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自2013年以来，面对世界经济增长低迷以及中国经济的下行趋势，东北经济在经历一段时期的快速发展后又陷入了新的困境，如投资大幅度下降、GRP增速急剧下滑、工业衰退迹象明显等。近年来东北经济之所以陷于新的困境，这是各种内部因素和外部因素综合作用的结果。除了宏观经济下行的影响，产业转型升级严重滞后、国有企业改革不到位、民营经济发展不充分、科技创新活力不足等结构性和体制性因素起着关键作用。在新常态下，要重振东北地区经济，单纯采取脱困的办法是远远不够的，必须实行长短结合、标本兼治，把经济脱困与转型升级和体制再造有机