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周向红
同济大学经济与管理学院公共管理系副主任、副教授，管理科学与工程博士后研究员。(见图)
丁陶
同济大学公共管理系硕士研究生
拉斯维加斯拥有200多个争奇斗艳的豪华赌场。然而，就是这样一个赌城，拉斯维加斯的安全状况却颇为良好，这不能不说是一个谜。
拉斯维加斯是个拥有160万人口的现代化沙漠城市，每年吸引着3700万游客。作为这个城市的第一大产业，博彩业及相关的服务业、旅游业每年为这个城市创造约400亿美元的财富。拉斯维加斯拥有200多个争奇斗艳的豪华赌场。然而，就是这样一个赌城，拉斯维加斯的安全状况却颇为良好，这不能不说是一个谜。是什么原因导致拉斯维加斯的治安事件以及犯罪事件发生率相对不高了呢？本文通过一些分析，力求解开拉斯维加斯安全之谜。
奇城拉斯维加斯
全球有四大闻名于世的赌城，它们分别是美国东部的大西洋赌城、蒙特卡洛赌城、中国的澳门和美国西部的拉斯维加斯，而拉斯维加斯是世界赌城之最。它坐落在美国西部的加州、亚利桑那州和内华达州交界的千里沙漠的中央，位于美国西部内华达州的东南端，距洛杉矶400多公里。内华达州面积28万平方公里，全是高山、峡谷和沙漠。说起沙漠,人们自然会想到它无水、高温、高寒、大风沙、没有人烟、动植物也难以生存,是无比荒凉的地域。然而,就在那样一个千里沙海的中央,却屹立着一个世界闻名的梦幻世界。
100多年前，拉斯维加斯还是一片寸草不生的荒漠。l9世纪曾有人来到这里，试图发展农业和采矿业,但是由于交通不便，又严重缺水，试验终归失败。直到20世纪初，这里修通了铁路，引来了胡佛水库的水和电。小车站所在地的拉斯维加斯才形成一个村落，并出现了勃勃生机。1931年内华达州想出了一个“绝招”，由州议会立法，允许赌博。从此，赌博业、餐饮业、旅游业在这里迅速兴起。
拉斯维加斯是世界有名的“结婚之都”和“离婚之都”。
据统计，平均一年在拉斯维加斯登记结婚的男女有10万对左右，这或许是因为拉斯维加斯的结婚登记手续非常简便。根据拉斯维加斯的法律规定，年满18岁以上的男女，都可以径自前往婚姻登记处领取结婚证书。除此之外，还有一个婚姻委员会也可以办理结婚登记。在这里，不必排队，不必验血，不必等候，连周末假日都有通宵办公的婚姻登记处，只要5分钟，就可完成终身大事了！一对感情破裂的夫妻，只要在这里住满六周，就可以快速办理离婚手续，各奔东西。
同时，拉斯维加斯还是“自杀之都”。自1998年以来，拉斯维加斯每年约有300人自杀。自杀者多是当地人，以男性为主，外地游客占自杀人数的10%。在赌城中寻死的人，有银行家、音乐家、药剂师以及赌徒等等，这些人寻死全都有健康、财务、家庭的原因。
当然，拉斯维加斯的名气之盛还主要由于它是一个赌城。拉斯维加斯的核心精华是200多个争奇斗艳的豪华赌场。其每座酒店，一层总是赌场的主要区域。24小时开业的赌场，为赌客大开方便之门。
安全之谜
按照一般逻辑，赌博总是有输有赢，客人总是输多赢少，输了，有些人就会去偷、去抢，就会耍赖，有的甚至还会去杀人越货。就算美国人法治观念强，有教养，但并不是个个都一样，更何况拉斯维加斯接待的人来自世界各地，这些人并非个个都是遵纪守法之人，为什么在拉斯维加斯很少看得见也很少听得到这些治安案件的发生呢？
一、正规的赌场秩序。赌城建立初期，经历了一段为期不短的阴暗日子。当时赌城吸引了四面八方的赌徒，同时赌场周围开设有各类小型旅馆夜总会、酒吧和带小赌场的酒店，良莠不齐、鱼龙混杂。加上当地的许多地盘被黑手党操纵，为争夺赌场利益黑帮之间不时发生恐怖的暗杀活动，吸毒卖淫和斗殴也充斥其中。到了50年代联邦政府成立专门的调查组前往拉城调查赌场酒店老板与黑社会勾结的情况。联邦政府痛感赌城情况失控，立即采取铁腕措施大加整顿。政府授权并拨款支持警察大规模扫荡非法赌场的活动，同时输入大量拥有专业资格的赌场业主、经理员工等，务求建立一个有良好秩序的合法赌场。为了进一步加强对赌场的控制，1955年内华达州政府成立博彩委员会专门负责赌场发牌及监管的工作，严格核查赌场的收入报告。联邦调查局亦加入其中深入调查采取跟踪窃听偷拍等手段调查赌场经营者与犯罪分子的来往情况，打击赌场的非法活动。正是这一系列的措施，使拉斯维加斯的安全状况转入正轨。
二、立法保护。在赌城，赌博具有合法性。美国是个讲法制的国家，干任何事件，都得有个法律依据，否则就得被罚，赌博作为一宗大规模的产业成立，当然得有法律保障。从1864年到现在的赌城赌业，经历了禁赌期，准赌期，再次禁赌期，再次开放期，法律控制期，立法成熟期。拉斯维加斯很多赌博立法直到20世纪70年代和80年代才完全成熟。由于具有立法的保护，赌博成为一种合法的活动，人们不需要偷偷摸摸的搞地下赌博活动。加上一些完善的监督和控制，赌博过程中引发的安全问题就鲜有发生。
同时，在拉斯维加斯并没有诸如“当铺”、高利贷等一些场所，这也就是为什么拉斯维加斯虽然是赌城，但是像诸如电影《赌城》中的无法无天的现象在拉斯维加斯并没有出现的重要因素。相反赌城拉斯维加斯的安全状况非常良好，这也就是全世界各地的人来拉斯维加斯游玩的原因之一。正是因为这看似不在，却无处不在的法律，加上只认法不认人的执法者，社会秩序便有了保障。故而赌城的安全，鲜有其他城市能比。
三、“看不见的手”。赌城具有“看不见的手”，那就是各个赌场的默契配合，也就是说赌城有一套潜规则、潜秩序支配着赌城的活动。各个赌城的老板很清楚，只有一个安全的舒适的赌博环境才能吸引全世界各地方的人源源不断地来赌城赌博，因此，各个酒店、宾馆、城堡都致力于保证赌城的安全环境。在赌城也是“有法有天”的。这“法”和“天”就是各个酒店、宾馆、城堡自定的规章制度，并由安保人员严格施行。他们各自对自己的赌场进行自觉的监督和控制，严厉打击一些犯罪和违规操作的活动。各个酒店、宾馆、城堡甚至可以私设监狱。如有人胆敢偷盗或在赌博中捣鬼，一旦被安保人员捉获，惩罚是极为严酷的。
四、先进的监控设备。在进入赌场之前，首先必须经过赌场保安人员的检查。诸如刀、枪、机械之类具有伤害性的工具都一律不准带进赌场。为了维护赌城的安全，赌场周围到处遍布高端摄像头。赌城高端摄像头甚至比机场每平方米的摄像头数量还要多得多。同时，在拉斯维加斯各赌场监控室中,监视专家一直在不停地忙碌分析着关于玩家和雇员的信息。他们依靠遍布赌场的摄像头，评估可疑行为。一旦发现问题，他们可以立刻从其他赌场数据库中搜索名字，有时，他们甚至还使用面部识别软件来判断该可疑之人。在监视房间中，从赌场转弯到塔楼观测站，50台监视器连接着2000个镜头。客人从他们进入起就会出现在镜头里——除了他们在房间和浴室中。追踪调查员还可以查看旧的录影带，集中观看玩家在过去两周的行为。通过这些先进的电子设备，赌城的一切都尽在掌握之中，因此，当发生治安问题或者犯罪案件时都能够得到及时的解决。
安全还是种心态：视赌博为消费
拉斯维加斯的安全状况良好，我想更深层次的原因还应该从人们对待赌博的价值去寻找。在拉斯维加斯，许多的美国人和欧洲人，他们虽然也看重赌博的输赢，但他们更多的是把赌博，特别是来拉斯维加斯赌博看成一种消费，一种碰运气，一种娱乐；来拉斯维加斯的目的就是度假，就是消费，赢了当然好，输了也无所谓。在拉斯维加斯，可以发现一个很奇特很有趣的现象，那就是许多老人都去参加赌博活动。也许是因为：第一，这些老人有时间玩。一些老人耐不住寂寞，为了打发时间便驾车到拉斯维加斯进行小赌一把；第二，他们有退休金保险金等各种收益，有钱玩。西方人不像中国人，没有把财产传给下一代的习惯。当然他们去拉斯维加斯正是出于消费、度假的心态。他们一般带着少量现金，在最低档的赌博机上过把瘾，累了就在拉斯维加斯看看演出。视赌博为消费者，从本质上把赌博看成是一种娱乐的方式；视赌博为赢钱者，从本质上把赌博看成一种挣钱维生或致富的手段。持后一种赌博观的人，无论输赢都会带来许多的社会问题和安全问题。怀着一颗正确对待赌博的价值观的心，这或许就是拉斯维加斯安全之谜的最重要的答案吧。
当然，拉斯维加斯的安全状况之所以不错，还有许多原因，诸如拉斯维加斯特殊的地理位置以及政府的重视、配备诸多保安人员等等。正是因为拉斯维加斯不错的安全环境、丰富多彩的娱乐活动以及五花八门的赌博玩法，吸引着全世界的游客，拉斯维加斯才成为“世界第一赌城”，这是一个奇迹。■
编辑：靳伟华
同济大学经济与管理学院公共管理系副主任、副教授，管理科学与工程博士后研究员。(见图)
丁陶
同济大学公共管理系硕士研究生
拉斯维加斯拥有200多个争奇斗艳的豪华赌场。然而，就是这样一个赌城，拉斯维加斯的安全状况却颇为良好，这不能不说是一个谜。
拉斯维加斯是个拥有160万人口的现代化沙漠城市，每年吸引着3700万游客。作为这个城市的第一大产业，博彩业及相关的服务业、旅游业每年为这个城市创造约400亿美元的财富。拉斯维加斯拥有200多个争奇斗艳的豪华赌场。然而，就是这样一个赌城，拉斯维加斯的安全状况却颇为良好，这不能不说是一个谜。是什么原因导致拉斯维加斯的治安事件以及犯罪事件发生率相对不高了呢？本文通过一些分析，力求解开拉斯维加斯安全之谜。
奇城拉斯维加斯
全球有四大闻名于世的赌城，它们分别是美国东部的大西洋赌城、蒙特卡洛赌城、中国的澳门和美国西部的拉斯维加斯，而拉斯维加斯是世界赌城之最。它坐落在美国西部的加州、亚利桑那州和内华达州交界的千里沙漠的中央，位于美国西部内华达州的东南端，距洛杉矶400多公里。内华达州面积28万平方公里，全是高山、峡谷和沙漠。说起沙漠,人们自然会想到它无水、高温、高寒、大风沙、没有人烟、动植物也难以生存,是无比荒凉的地域。然而,就在那样一个千里沙海的中央,却屹立着一个世界闻名的梦幻世界。
100多年前，拉斯维加斯还是一片寸草不生的荒漠。l9世纪曾有人来到这里，试图发展农业和采矿业,但是由于交通不便，又严重缺水，试验终归失败。直到20世纪初，这里修通了铁路，引来了胡佛水库的水和电。小车站所在地的拉斯维加斯才形成一个村落，并出现了勃勃生机。1931年内华达州想出了一个“绝招”，由州议会立法，允许赌博。从此，赌博业、餐饮业、旅游业在这里迅速兴起。
拉斯维加斯是世界有名的“结婚之都”和“离婚之都”。
据统计，平均一年在拉斯维加斯登记结婚的男女有10万对左右，这或许是因为拉斯维加斯的结婚登记手续非常简便。根据拉斯维加斯的法律规定，年满18岁以上的男女，都可以径自前往婚姻登记处领取结婚证书。除此之外，还有一个婚姻委员会也可以办理结婚登记。在这里，不必排队，不必验血，不必等候，连周末假日都有通宵办公的婚姻登记处，只要5分钟，就可完成终身大事了！一对感情破裂的夫妻，只要在这里住满六周，就可以快速办理离婚手续，各奔东西。
同时，拉斯维加斯还是“自杀之都”。自1998年以来，拉斯维加斯每年约有300人自杀。自杀者多是当地人，以男性为主，外地游客占自杀人数的10%。在赌城中寻死的人，有银行家、音乐家、药剂师以及赌徒等等，这些人寻死全都有健康、财务、家庭的原因。
当然，拉斯维加斯的名气之盛还主要由于它是一个赌城。拉斯维加斯的核心精华是200多个争奇斗艳的豪华赌场。其每座酒店，一层总是赌场的主要区域。24小时开业的赌场，为赌客大开方便之门。
安全之谜
按照一般逻辑，赌博总是有输有赢，客人总是输多赢少，输了，有些人就会去偷、去抢，就会耍赖，有的甚至还会去杀人越货。就算美国人法治观念强，有教养，但并不是个个都一样，更何况拉斯维加斯接待的人来自世界各地，这些人并非个个都是遵纪守法之人，为什么在拉斯维加斯很少看得见也很少听得到这些治安案件的发生呢？
一、正规的赌场秩序。赌城建立初期，经历了一段为期不短的阴暗日子。当时赌城吸引了四面八方的赌徒，同时赌场周围开设有各类小型旅馆夜总会、酒吧和带小赌场的酒店，良莠不齐、鱼龙混杂。加上当地的许多地盘被黑手党操纵，为争夺赌场利益黑帮之间不时发生恐怖的暗杀活动，吸毒卖淫和斗殴也充斥其中。到了50年代联邦政府成立专门的调查组前往拉城调查赌场酒店老板与黑社会勾结的情况。联邦政府痛感赌城情况失控，立即采取铁腕措施大加整顿。政府授权并拨款支持警察大规模扫荡非法赌场的活动，同时输入大量拥有专业资格的赌场业主、经理员工等，务求建立一个有良好秩序的合法赌场。为了进一步加强对赌场的控制，1955年内华达州政府成立博彩委员会专门负责赌场发牌及监管的工作，严格核查赌场的收入报告。联邦调查局亦加入其中深入调查采取跟踪窃听偷拍等手段调查赌场经营者与犯罪分子的来往情况，打击赌场的非法活动。正是这一系列的措施，使拉斯维加斯的安全状况转入正轨。
二、立法保护。在赌城，赌博具有合法性。美国是个讲法制的国家，干任何事件，都得有个法律依据，否则就得被罚，赌博作为一宗大规模的产业成立，当然得有法律保障。从1864年到现在的赌城赌业，经历了禁赌期，准赌期，再次禁赌期，再次开放期，法律控制期，立法成熟期。拉斯维加斯很多赌博立法直到20世纪70年代和80年代才完全成熟。由于具有立法的保护，赌博成为一种合法的活动，人们不需要偷偷摸摸的搞地下赌博活动。加上一些完善的监督和控制，赌博过程中引发的安全问题就鲜有发生。
同时，在拉斯维加斯并没有诸如“当铺”、高利贷等一些场所，这也就是为什么拉斯维加斯虽然是赌城，但是像诸如电影《赌城》中的无法无天的现象在拉斯维加斯并没有出现的重要因素。相反赌城拉斯维加斯的安全状况非常良好，这也就是全世界各地的人来拉斯维加斯游玩的原因之一。正是因为这看似不在，却无处不在的法律，加上只认法不认人的执法者，社会秩序便有了保障。故而赌城的安全，鲜有其他城市能比。
三、“看不见的手”。赌城具有“看不见的手”，那就是各个赌场的默契配合，也就是说赌城有一套潜规则、潜秩序支配着赌城的活动。各个赌城的老板很清楚，只有一个安全的舒适的赌博环境才能吸引全世界各地方的人源源不断地来赌城赌博，因此，各个酒店、宾馆、城堡都致力于保证赌城的安全环境。在赌城也是“有法有天”的。这“法”和“天”就是各个酒店、宾馆、城堡自定的规章制度，并由安保人员严格施行。他们各自对自己的赌场进行自觉的监督和控制，严厉打击一些犯罪和违规操作的活动。各个酒店、宾馆、城堡甚至可以私设监狱。如有人胆敢偷盗或在赌博中捣鬼，一旦被安保人员捉获，惩罚是极为严酷的。
四、先进的监控设备。在进入赌场之前，首先必须经过赌场保安人员的检查。诸如刀、枪、机械之类具有伤害性的工具都一律不准带进赌场。为了维护赌城的安全，赌场周围到处遍布高端摄像头。赌城高端摄像头甚至比机场每平方米的摄像头数量还要多得多。同时，在拉斯维加斯各赌场监控室中,监视专家一直在不停地忙碌分析着关于玩家和雇员的信息。他们依靠遍布赌场的摄像头，评估可疑行为。一旦发现问题，他们可以立刻从其他赌场数据库中搜索名字，有时，他们甚至还使用面部识别软件来判断该可疑之人。在监视房间中，从赌场转弯到塔楼观测站，50台监视器连接着2000个镜头。客人从他们进入起就会出现在镜头里——除了他们在房间和浴室中。追踪调查员还可以查看旧的录影带，集中观看玩家在过去两周的行为。通过这些先进的电子设备，赌城的一切都尽在掌握之中，因此，当发生治安问题或者犯罪案件时都能够得到及时的解决。
安全还是种心态：视赌博为消费
拉斯维加斯的安全状况良好，我想更深层次的原因还应该从人们对待赌博的价值去寻找。在拉斯维加斯，许多的美国人和欧洲人，他们虽然也看重赌博的输赢，但他们更多的是把赌博，特别是来拉斯维加斯赌博看成一种消费，一种碰运气，一种娱乐；来拉斯维加斯的目的就是度假，就是消费，赢了当然好，输了也无所谓。在拉斯维加斯，可以发现一个很奇特很有趣的现象，那就是许多老人都去参加赌博活动。也许是因为：第一，这些老人有时间玩。一些老人耐不住寂寞，为了打发时间便驾车到拉斯维加斯进行小赌一把；第二，他们有退休金保险金等各种收益，有钱玩。西方人不像中国人，没有把财产传给下一代的习惯。当然他们去拉斯维加斯正是出于消费、度假的心态。他们一般带着少量现金，在最低档的赌博机上过把瘾，累了就在拉斯维加斯看看演出。视赌博为消费者，从本质上把赌博看成是一种娱乐的方式；视赌博为赢钱者，从本质上把赌博看成一种挣钱维生或致富的手段。持后一种赌博观的人，无论输赢都会带来许多的社会问题和安全问题。怀着一颗正确对待赌博的价值观的心，这或许就是拉斯维加斯安全之谜的最重要的答案吧。
当然，拉斯维加斯的安全状况之所以不错，还有许多原因，诸如拉斯维加斯特殊的地理位置以及政府的重视、配备诸多保安人员等等。正是因为拉斯维加斯不错的安全环境、丰富多彩的娱乐活动以及五花八门的赌博玩法，吸引着全世界的游客，拉斯维加斯才成为“世界第一赌城”，这是一个奇迹。■
编辑：靳伟华