对中等国家的再定义

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  [摘要]尽管国际关系领域对中等国家的研究时间并不长,但其定义却古已有之。即便如此,如何定义中等国家这一概念,学术界意见纷纭、标准不一。其关键之处就在于如何衡量“中等”这一标准。有鉴及此,本文试图在梳理西方学者对中等国家的名称及测量方法的基础上,找出合适的测量标准,重新定义中等国家这一重要概念。
  [关键词]中等国家;经济实力;标准
  一、中等国家概念的缘起和历史演变
  “中等国家”,从字面上来理解,意为在实力上处于大国与小国之间的中等规模国家。这个词的出现意味着国际社会存在的一个客观事实,即除大国与小国外,国际社会还存在中间实力的行为体。
  现代意义上的“中等国家”概念出现在二战后期。由于加拿大在反法西斯战争中做出极大贡献,时任总理麦肯齐·金提出,加拿大应该积极参加战后的国际组织(联合国),在经济等功能主义话题上发挥其代表性作用。尽管麦肯齐·金并没有明确提出“中等国家”一词,但这篇讲话是对现代意义上中等主权国家的身份和角色第一次做出了详细的阐述,在国际关系中具有开创性的意义。
  二、对中等国家的再界定
  (一)名称的再界定
  从划分国家的标准来看,学界普遍采用二分法或三分法,即把国家划分为大国和小国、或大国、小国与中等国家两种。本文采用的是三分法,即认为在国际社会中除大国与小国外还存在中间力量。但即便这样划分,学界对于这一群体的内涵也表现出不同的倾向。
  这主要有两种观点,一种是倾向使用middle一词来描述中等国家,以强调其实力是处于大国与小国的中间。如学术界普遍使用的middle power,就暗含着以权力大小来划分,具有“中等力量国家”或“中等强国”的意味。而相类似的做法还有以国家规模为划分标准下的medium-sized state、以国家发展成熟程度为划分标准下的middle-aged power、或只强调国家处于体系中间位置的intermediary state……等,不一而足;而另一种观点则倾向使用secondary一词来描述,以突出该群体相对于大国时的“二流”或“次等”的特征。如“二等国家”second-class state、“二流强国”secondary power、“二等级别国家”second-rank power或“次等强国”lesser power等。但后者并没有被广泛使用,学界普遍采用middle一词来描述中等国家,以强调其“居中”的意味。
  此外,就“国家”一词来看,西方学界也普遍存在着两种用法。一种是使用power一词,以强调其“权力”要素;而另一种是使用state一词,淡化了国家的权力性,也是对国家在国际社会中主体地位的一种泛化描述。
  由此可见,对“中等国家”一词的不同用法,暗含着使用者的价值判断和研究倾向。作者认为,用经济指标来衡量国家在国际社会中的相对位置,可淡化权力政治的意味,所以“国家”一词将采用state而非传统使用的power;而在判定国家所处位置时将借助社会学中的“中产阶级”内涵,即处于社会中间阶层的群体,因而“中等”一词采用middle-class。所以“中等国家”因其特点应被称为middle-class states,取其“国际社会中的中产阶级”之意。
  (二)测量方法的再界定
  从测量国家实力的标准来看,学界也不存在一个广泛认可的观点。其中现实主义的标准较为直观和易于测量,当中又以摩根索提出的权力九要素最为经典。在《国家间政治》一书中,摩根索提出在综合考虑地缘、自然资源、工业能力、军事、人口、国民性格、国民士气、外交质量和政府质量等权力要素后处于体系内中间层次的国家可被认为是中等国家;而自由主义的出发点主要是道德考量和功能主义视角,批判主义则是在总结现实主义和自由主义的基础上提出中等国家既要具备必要的物质力量,同时也要在外交上表现出独立的能力和遵守国际规则。
  作者认为,以单一要素(即经济要素)来测量国家实力是较为直观且容易。原因有二:一是经济数据的获取较为容易,客观且易于量化;二是经济实力其它实践的基础。一方面,军事装备、外交实践等需要物质财富的支撑;另一方面,经济基础决定上层建筑。
  在实际操作中,作者利用世界银行公布的对各国年度国民总收入统计来作为衡量一国经济实力大小的指标。作者认为,一国国民总收入占全球总收入10%以上的可被认为是国际社会的富裕阶层,即大国;而多国国民总收入之和占不足10%的可认为是国际社会的草根阶层,即小国。处于两者中间的则是国际社会的中产阶层,即“中等国家”。由此可见,这个指标测量下的结果是相对的和可变的。就相对性来讲,它可能走向两个极端。当个别国家掌握越来越多的财富,就会造成越来越多国家掉入“小国”的行列,这样“中间阶层”的数量就会减少;另一方面,如果国际社会财富分配均匀,就有可能不会出现一国占经济总量10%的大国,而经济总量占不足10%的小国群体也有可能缩小。
  就可变性来讲,由于国家的实力始终处于变化之中,一个中等国家相对实力的上升就有可能迈入大国行列,而相对实力的下降则有可能沦为小国一员。因此,判断在一定时期内一个国家是否持续性地作为一个中等国家,还应该从动态而非静态的角度来分析。而这一持续的时间段一般以十年到二十年为宜。基于这个考虑,作者选取从2003年到2012年这时间段作为样本,把始终处于中等国家行列的国家认为是中等国家。据统计,这样的国家有26个。
  总结以上的分析,本文对中等国家的定义是:中等国家是一个相对性和可变性的概念,就主体而言它以经济实力作为衡量标准,特指处于一国国民总收入占有全球总收入10%以上的行为体(即大国或强国)和多国国民总收入之和在10%以下的行为体(即小国)之间的主权国家。
  参考文献
  [1]潘迎春.《“中等国家”理论的缘起》,《世界政治与经济论坛》2009年第5期.
  [2]Carsten Holbraad, Middle Powers in International Politics, London: MacMillan Press,1984.
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