一、西部大开发与引进外资
　　
　　根据我国东西部地区经济发展的经验，在对外开放程度上，特别是在引进外资上的差距是造成西部地区经济落后的主要影响因素之一。截至2002年年底，全国实际利用外资中东部地区占8698％，为458760亿美元；中部地区占98％，为51827亿美元；而西部地区只占到322％，为29663亿美元。2002年全年，东部地区实际利用外资为45458亿美元，占我国实际利用外资总额的8619％；中部地区吸引外资为5189亿美元，占我国利用外资总额的984％；而西部地区全年共吸引外资为1828亿美元，占我国实际利用外资总额的347％。从经济总量来看，东部地区GDP占全国的583％，比其吸收外商投资比重低近28个百分点；中部地区GDP占全国的278％，比其吸收外商投资比重高近19个百分点；西部地区GDP占全国的139％，比其吸收外商投资比重高近10个百分点。从整体上看，我国东部地区市场体制、区位优势、先发优势等优于西部地区，导致东西部吸引外资的规模、结构、效益等差异相当大。由此，我们不难看出，尽管我国东西部经济发展差距形成的原因是多方面的，但引进外资的差异是重要原因。
　　在我国加入WTO和实施西部大开发战略的经济背景下，对西部地区的新一轮投资已正式启动。2002年全年，国有及其他经济类型投资中，西部地区投资5672亿元，比上年同期增长206％，明显高于东、中部地区162％和20％的速度。与此同时，2002年中、西部地区实际利用外资比上年同期增长341％和2783％，明显高于东部地区1162％的增长速度。但是，由于国际资本流动的市场趋向特点决定，在相当长的时间里，相对于经济发展水平低、地广人稀、城市交通等基础设施相对薄弱的内陆地区，东部沿海仍然是比较集中的投资热点地区。对于缩小东西部地区差异而言，目前最重要的课题就是如何从长期战略出发，增强西部地区对投资者的吸引力，从而使更多的外资流向西部地区。
　　
　　二、西部地区引进外资的误区分析
　　
　　1、改革开放以来，我国引进外资的模式是一种数量扩张为主的引资模式
　　据统计，截至2002年12月，全国累计批准外商投资企业424196个，合同外资金额827683亿美元，实际利用外资金额447966亿美元，使我国连续9年成为引进外资最多的发展中国家。截至2003年6月底，上述数据已经分别上升到443073个、879017亿美元和478221亿美元。而2003年1至6月，中、西部地区吸收外资仍呈现大幅增长态势，中部地区吸收合同外资金额和实际使用外资金额同比增长7002％、3526％，西部地区吸收合同外资金额同比增长5310％。我国引进外资的宗旨是弥补国内资金不足、吸收外国的先进技术和管理经验。在改革开放初期，国民经济的迅速发展，资金短缺问题比较突出，引进外资的出发点是弥补国内资金短缺，但是一些地方政府对外资的“超国民待遇”政策导致各级引资主体的“行为错位”。作为欠发达地区的西部各级地方政府在引进外资工作中行政意识浓厚，追求行政效益甚于追求市场效益，甚而把利用外资的市场竞争演化成政绩的竞争，竟相制定优惠政策吸引外资，在一定程度上造就了一种一轰而上抢外资的现象。因此西部地区引资工作呈现出一种数量迅速扩张而效益低下的特点。
　　
　　2、过分提倡“以市场换技术”
　　事实上，西部地区的一些地方和企业利用外资急于求成，以致出现让出了国内市场却并没有换到先进技术的情况，有些合资企业即使转让技术但不转让先进技术、关键技术和产品开发技术。“以市场换技术”的结果是丢了市场，而技术又没有得到。截止2002年底，外资在国内电子及通讯等高新技术行业的投资为1456亿美元，占外商直接投资的1759％，但是他们可以占到国内该市场60％的份额。市场份额的过快失去，给国内许多企业带来不利影响。加入WTO以后，跨国公司大举进入我国，在追求利润的动机驱动下，外商投资的目的不再满足于获取小额市场利润，而是竭力扩大市场份额，甚至企图垄断整个市场，跨国公司由采取增资扩股的形式转向控股经营，投资目的由追求近期效应为主转向力争形成产业规模、占领和控制市场为主。目前西部地区利用外资至今仍是明显的数量扩张型，外商投资对转变经济增长方式的作用还很有限。以上种种引进外资中的负面效应和问题表明，西部地区利用外资的战略重心迫切需要也应该由利用外资弥补资金不足和引进先进技术并行的指导思想，转变为利用外资着重引进技术，通过竞争诱导技术的战略重心。
　　
　　3、西部地区引进外资主要由政府为主体和给予优惠政策的方式
　　一些西部地区的领导和干部出于尽快发展地区经济的政治热情，为了吸引更多的外来投资，大力宣传地方政府自行制定的许多优惠政策，诸如降低企业所得税、土地税、甚至减免税收等等。但是，政策优惠已经从八十年代初仅对沿海开放地区的单边优惠逐步过渡为现在不分地域、一视同仁的普惠制。现在优惠政策已不再是一种稀缺资源，吸引力已大大减弱。现阶段，西部招商引资呈现出了新阶段的新特点，对于成熟的投资商来说，畅通的信息、优越的服务和文化氛围更加重要，规范胜于优惠，制度重于政策。
　　
　　三、西部地区引进外资的战略调整
　　
　　1、环境战略
　　引资环境是指引资国为吸引外资，为国际资本完成其自身职能所提供的外部条件的总和。国内外经验表明，良好的投资环境只是吸引外商投资的基础，成功的投资促进则是提高外商投资数量和质量的重要条件。投资促进是指根据一个国家的政策、资源、投资需求、市场条件等因素，所采取的吸引外资的各种手段的有机结合，主要包括旨在树立地区投资形象的宣传手段，用来产生投资项目和投资交易的推动手段，保证现存投资项目运行和扩大新投资的服务手段。投资促进的根本在于根据地区经济比较优势和外国投资者的需要通过多种手段减少外商投资成本和风险。西部大开发和经济全球化提供了西部地区后来居上的可能，把这种可能变为现实，亟需拿出超常开放的勇气，制订超常开放的环境战略。
　　（1）完善法律、法规体系，保护正常竞争和投资者利益
　　加入WTO以后，我国要逐步取消贸易与投资壁垒。西部地区要以WTO相关协议为依据，全面进行相关引进外资法律、法规的清理、调整、充实和完善工作，落实我国入世承诺，使之符合WTO协议精神和准则。同时，西部地区政府要制定为保护竞争秩序和推动市场竞争的政策，培育和维持一个公开、公正、公平的竞争秩序，营造良好的竞争环境。
　　（2）调整优惠政策，增强信息透明度
　　加入WTO后，中国利用外资政策将从税收激励机制为主的优惠政策转向以公平竞争机制为主的规则政策，即由基于激励型的政策转向基于规则型的政策。在从减少优惠待遇角度走向国民待遇的同时，中国也将减少对外国投资者的市场准入限制（除特定行业外）和非国民待遇，改善综合投资环境，促进市场公平竞争，从另一个角度对外商投资实行国民待遇。并且要保证法律法规、执法程序和信息的透明性，让外国投资商能够比较完整地理解和享受相关政策及信息。西部地区要充分利用入世后的5年过渡期，对各种改革措施充分论证，已经向外商作出承诺的税收政策，在承诺期内不改变，保持利用外资税收优惠政策在近期的相对稳定性和延续性。
　　
　　2、产业结构战略
　　自实行改革开放政策以来，我国在吸收外商投资中一直重视生产型投资，外资主要集中在工业领域即第二产业，第一产业和第三产业利用的外资偏少。2002年，第二产业实际投资额为37381亿美元，比上年增长1785％，占我国实际利用外资总额的7087％，所占比重最大；其次是对第一产业的投资为1028亿美元，比上年增长1424％；对第三产业的投资为11639亿美元，比上年减少1258％。从近两年我国批准签订吸引外资协议分行业统计来看，西部地区急需发展的农业、能源、交通等基础产业所占的比重仍偏低，而一般加工业、房地产业所占比重则偏高。西部地区引进外资应根据产业政策导向优化产业结构，应对西部地区利用外资的领域（产业）进行战略调整，即从目前的以工业领域为主逐步转向以服务业为主。要放宽服务贸易领域的进入限制，以逐步扩大外商在银行、保险、商业、运输、电信等服务贸易领域的开放为先导，全面带动外资进入西部。为使国家鼓励外商投向西部的政策落到实处，国家应扩大西部地区金融、零售商业、信息咨询、中间机构、旅行社等的试点范围，放宽产业准入限制，以服务贸易带动第一产业和第二产业的引资力度。
　　（1）农业本应成为我国利用外资的一个重点领域，但由于政策措施的不完善，使得农业领域利用的外资数量较少。截至2002年年底，农、林、牧、渔业的合同利用外资1688亿美元，只占合同利用外资总额的204％，与农业在我国国民经济中的地位极不相称。西部地区引进外资应与农业产业结构调整结合起来，以“贸、工、农”型的农村产业发展方向，扩大农村商品生产和流通，大力发展农村的第二、三产业，从“小农业”向“大农业”转变。引进外资还应以一定比重的资金、设备和技术用于农田基本建设和水利工程上，保证农业生产结构防洪抗旱能力，并以农村粮食种植业为主体，有计划地扩大经济作物种植，引进优良品种和新兴科技。
　　（2）西部地区能源、交通等基础工业和设施比较差，是制约其国民经济发展的瓶颈，在调整产业结构中应向这些基础产业倾斜。例如，对国家限制利用外资的矿产资源深加工项目，除极少数必须严格限制的以外，在中、西部尤其是西部地区可以考虑不加限制；对投资额在3000万美元以下，但按原规定需报国务院有关部门审批的矿产开发项目，可考虑由西部各省、自治区、市自行审批。通过引进外资，特别要善于利用直接投资发展这些基础产业，改变这些基础产业滞后的状况。而且西部地区改善投资的硬环境，通过对道路、通讯设施等基础设施的投资，可以改善西部地区的市场交易环境，降低市场交易成本，吸引外资。西部地区应根据自己的具体条件，围绕国家对西部基础设施的投资，善于发现市场机遇，不失时机地积极发展有市场需求前景的产业，改善原有比较单一的或不适应市场变化的经济结构，增强本地区在区域分工格局中的协作配套能力，带动地区经济发展。
　　（3）鼓励外资银行到西部地区设立代表机构和营业性分支机构。截止2003年7月，外资银行在华营业性机构达到184家，其中，外国银行分行151家，外资法人机构16家，代表处21家。然而，由于过去在政策上的限制，这些外资银行绝大部分集中在沿海城市。随着外商投资企业向西部地区的推进，将需要外资银行为其提供良好的服务。为此，当前国家应取消境外金融机构在内地设立分支机构的各种限制，同时制定相应的优惠政策措施，鼓励外资银行到中西部地区设立代表机构和营业性分支机构。
　　（4）在引进外资中还要以一定比重的外资用于直接扩大外贸出口和大批量替代进口的建设项目，严格限制一般制造业、消费性的一般加工工业项目，禁止用于盲目建设、重复建设项目。特别是要在高新技术产业的发展上，西部地区不必等到发达之后再来发展高新技术产业，在大开发进程中可以高起点、高标准、高技术地发展高新技术支柱产业。
　　
　　3、技术战略
　　我国引进外资的主要目的之一就是引进国外的先进技术，提高我国的产业、产品技术水平。为更进一步解决西部地区引进外资与技术进步的关系，应采取以下对策：
　　(1）要加强宏观管理，统一规划，联合对外，合理成交，要克服利用外资与引进先进技术中政出多门、多头审批、各行其是、重复引进、互相牵制等问题。加强经济信息情报工作，引进技术设备时要重点分析调研，充分了解市场信息，在充分论证的基础上引进先进、实用的技术，克服草率与盲目操作。
　　（2）要对利用外资、引进技术设备进行消化、吸收和创新，发挥“借鸡下蛋；以鸡孵蛋”的作用。利用外资与引进技术设备要符合我国及西部地区的实际需要和比较优势的发挥，在引进技术设备时要以“先进性和适用性相结合”为原则。要对引进的技术设备进行研究、解剖、分析，进行消化、吸收、创新，把它变为中国化的技术设备，赶上世界先进水平。要鼓励外国公司在西部地区建立研发中心，开展新产品的研制与推广工作，扩大相关领域的R＆D投资。要引导外资投向电子信息、生物工程、新材料等高技术产业以及一些基础产业，特别要针对我国需要大力发展的支柱产业引进外国如汽车、化工、电子、机械制造等行业的核心技术。
　　（3）利用风险投资基金带动资金、创新技术和先进的管理经验流向西部。西部地区高科技产业发展，资金仍是其创业和发展过程中遇到的最大困扰。与其它产业不同的是，高科技产业的发展在投资方面并不需要大量的固定资产投资，而是要以发达的风险投资为依托。现在我国特别是西部地区的风险投资业还处于起步阶段，主要是各地政府为扶持科技人员创业，相继建立了一些科技风险基金或投资公司。开放国外风险投资进入西部地区，既可以弥补目前西部地区科技创新资金的短缺问题，更重要的是通过风险投资可以为西部科技企业引进战略合作伙伴，从而带动国外很多创新技术和先进的管理经验扎根西部，而且能成为西部地区高科技产业通向国际产品市场和资本市场的重要桥梁。