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株洲是我国“一五”时期新建的8个重点工业城市之一,经过50多年的建设和发展,已经实现了由一个县属小镇向新兴重工业城市的跨越。2007年12月国家正式批复长株潭城市群和武汉都市圈为国家级综合改革试验区,株洲市充分利用这个历史机遇,确定了“现代工业文明为特征的创新型生态宜居城市”的功能定位,提出了“把握一个核心、放活三大主体、实施四大策略”的两型社会建设总体思路,创新改革,有序推进,两型社会建设已经或即将给株洲市的经济社会发展带来全面而深远的影响。
一、重化工业背景下的产业转型效应
株洲市是一个老工业城市,工业以有色冶炼、化工、建材、火力发电、机械等重化产业为主导,工业经济结构的突出特点是资源型产业偏重,产品结构中以初加工产品为主,附加值不高,产业结构调整与升级转型任务十分艰巨。株洲市通过两型技术引领、两型产业政策推动、积极推动产业的结构调整、改造和升级。2009年株洲市三次产业结构由08年的12.1:54.6:33.3调整为10.6:55.4:34,结构不断优化。规模工业总产值过千亿元,规模工业新产品产值占工业产值的18%,高新技术产品增加值占工业增加值的40.6%,在湖南省加速新型工业化考核中位列全省第二名。
1.两型技术进步引领产业转型升级
为了发展两型产业,国家加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,积极推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。对于株洲市而言,一方面,利用国家项目支持的两型技术攻关壮大市里科研院所,企业的科技创新实力,进而催生一批高新技术企业。另一方面,这些技术的进步将有力地推动株洲市高耗能、高污染工业企业的技术改造升级,推进企业通过产品深加工,增加技术含量,带动企业产品的升级换代。
2.两型产业政策推动产业转型升级
目前,国家、省、市政府将陆续出台一些支持长株潭两型产业发展的配套政策,包括投资补贴、加速折旧、税收减免、提供长期政府贷款和优惠利率等。这些政策按其内容及市场性质不同分为3种类型:一是培育及发展新兴产业;二是干预个别产业特定活动;三是对衰退产业的调整援助。通过投资、财税、政府采购、节能环保标识等政策,支持节能环保企业和产业的发展,鼓励国有控股投资公司、资产经营公司开展两型产业方向的企业产品结构调整,鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业,促进传统产业结构优化升级,提升两型产业在产业结构中的比重,提高资源使用效率。
二、两型社会条件下的科技创新效应
1.健全两型主导产业技术开发体系
根据株洲市“两型社会”自主创新体系建设实施方案,株洲市加快知识创新体系和技术开发体系建设,增强产业发展的核心竞争力,重点建设20家省级以上工程技术研究中心(企业技术中心)。届时,将形成以高校、科研院所、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站等为依托,以提升原始创新能力和推广应用能力为重点,注重资源利用率高、环境污染少的高新技术的研究与开发的两型主导产业技术开发体系。
2.推动了循环经济科技创新
株洲市将以清水塘地区株冶、株化、智成为主体,以中南大学、湖南大学、湖南工业大学等高等院校为技术支撑,建设循环经济科技创新体系。这有利于以提高能源效率和资源综合利用率为核心,开展对清洁生产、固体废物利用、水资源循环利用、烟尘污染控制、余热循环利用、循环经济管理系统等关键技术成果的开发和推广应用;特别是在重金属污染治理技术、烟气脱硫技术、电石泥综合利用技术上开展循环经济科技示范,将取得一批支撑循环经济示范的重大科技成果。
3.加快两型产业关键技术攻关
株洲市通过着力支持本地企业解决制约产业发展的关键技术难题,支持企业申报国家和省重大科技项目,争取国家和省的支持,同时市财政设立专项经费,引导支持企业的对关键技术的研究与开发。通过加大对农产品深加工、轨道技术、风力发电等领域关键技术的突破,促进株洲市主导产业的技术升级和发展方式的根本性转变。
三、两型社会目标下的环境治理效应
株洲市历史遗留的污染问题相对比较严重。两型社会建设一个基本原则就是环境优先、生态优先。2009年,株洲市列入省、市政府环境污染限期治理的16家企业全部达标,清水塘地区重点水污染治理项目和湘江污水治理项目取得阶段性成果,霞湾港水变清一期工程全面完成,湘江株洲段水体质量保持国家Ⅲ类标准。建成城镇污水处理厂7个,提前一年实现城镇污水处理设施建设三年行动计划目标,成功获批全国可再生能源建筑应用示范城市。
1.加快了对湘江(株洲段)和清水塘地区污染综合治理
清水塘工业区的气型、水型等标污染负荷分别占全市排放总量的70%、60%,是株洲市区空气质量、湘江株洲段水环境质量提高的主要障碍。尤其是该区域土壤、地表水、地下水、底泥中镉、铅、砷等重金属污染严重,沉疴已久,治理任务十分艰巨。目前,清水塘地区已被列为国家级的循环经济试点区,同时国家与省、市将出台一系列的政策,制定长株潭统一的地方环保法规体系,支持对湘江(株洲段)和清水塘地区污染的治理,彻底解决清水塘工业区历史遗留污染问题。
2.加快了对城市生活污染与农村面污染的治理
株洲市两型社会建设从加快生活垃圾与污水处理设施建设着手,推行垃圾填埋处理与城镇污水处理厂的市场化运作,推进区域供排水、城乡供排水的一体化,加快旧城排水管网改造,逐步形成分流制排水系统,争取环保投资快于经济增速,环境建设为城市规模扩张预留空间,实现城市的经济、人口、环境协调发展。发展现代农业和节约型农业,科学使用农药、农膜,减少化肥施用量,防治农业面源污染,使广大农村的生态环境得到进一步改善。
3.城市与产业品牌提升促进社会软环境改善
工业一直是株洲的骄傲,但也制造了大量工业“三废”,曾连续两年位列“全国十大空气污染城市”黑名单,环境问题成为影响株洲城市与产业品牌提升的最大障碍,严重影响到株洲经济社会发展的软环境。目前,清水塘工业区循环经济试点方案已通过国家发改委组织的专家评审,3至5年内将完成上百亿元的投资,该方案的实施将彻底为清水塘地区正名,并对国内同类园区具有典型示范作用,以前的污染源将变成现今的经济动力源。
四、两型社会愿景下的文化重构效应
改革开放以来,我国各地经济高速增长,但是这种高增长基本是建立在资源的高投入、资源的高消耗和环境的高污染等“三高”为代价的增长方式之上,并且在这种粗放式增长的大背景下,形成了一种粗放、浪费的投资模式、消费方式、文化氛围,以及只重眼前不顾长远的价值观与行为观。株洲市自2008年以来,通过大力宣传,在机关、企业、社区广泛开展“两型示范创建”活动,发展低碳社区、倡导低碳生活、营造低碳环境,力图在几十年历史形成的城市工业文化价值体系上,重构城市居民的两型价值观、两型道德观以及两型行为观。
1.构建两型价值观
“两型价值观”是指人们形成资源节约和绿色消费、生产等环境保护的行为习惯和社会意识。形成“两型价值观”是“两型社会”社会建设改革的前提,又是“两型社会”改革的必然结果。建设“两型社会”,要在广大民众中形成资源节约和环境友好的强烈意识,树立正确的资源观与消费观,并以此成为行为评价和目标选择的准则,并使之成为驱使人们产生“两型行为”的内部动力。人们一旦形成了正确的“两型价值观”,就会自觉和不自觉地对整个组织和社会产生积极的影响和推动整个社会“两型价值观”的形成。
2.构建两型道德观
“两型社会”建设要求公民自觉融入到资源节约和保护环境的运动中,需要公民建立节约和保护环境的道德意识和价值观念。 “两型社会”建设是政府与公民发展中的互动,而“两型社会”道德观也体现在政府、企业和个体之间的道德约束,在两型社会对各种发展困境破解以及各建设主体的互动过程中,促进社会组织与个体政治道德、生态道德以及公民道德的形成。
3.构建两型行为观
两型行为观是指人们对于资源节约和环境保护的行为准则和评价标准,是在“两型社会”建设中,“两型道德观”、“两型价值观”逐渐内化成为一种社会的行为标准和准则,成为人们对行为评价的好恶标准。促使人们自觉或不自觉地养成节约、环保的行为方式。
五、两型社会建设下的公共治理效益
在资源节约与环境友好的社会建设的大背景下,社会公共治理将面临新要求、新导向和新约束。这既体现在中央政府通过立法、规划与空间管制、行政管理等手段对地方政府施加的新约束,同时,由于社会公众日渐增强的环保意识、生态意识,以及对城市人居环境的要求,对企业的生产行为、城市发展的可持续性提出了更高的要求。在这种情况下下,公共治理转型势在必行,主要包括政府管理理念的转变、企业社会责任的回归、基础设施建设的人本以及公共财政支撑的强化。
1.政府管理理念的转变
两型社会建设将改变过去以GDP为导向的政绩考核指标体系,引入资源、能源节约和生态环境保护的指标。2008年以来株州市在政管理体制改革方面进行了大胆探索,出台了《株洲市行政机关限时办结暂行办法》,推行审批代理制,要求办结时限在法定时限内缩短1/3以上,集中归并行政机关行政审批职能,各单位内设一个行政审批机构,集中在市政务服务中心办公。对投资的工业项目,由投资项目客户服务处全程代理。在核心区内着手探索减少行政层次,实行扁平化管理的改革。
2.企业社会责任的回归
企业是国家经济发展的命脉,也是在建设“两型社会”中首当其冲的力量。一方面,由于两型社会建设将建立完善的企业节能减排的激励约束机制;另一方面,由于企业两型文化的构建,企业将认识到只有从人与自然的和谐出发,从对环境资源的保护和补充中获得的盈利才具有持续性,从而主动担负责任,从基本做起、控制好资源的利用率,节能减排,提高产品科技含量,开拓创新,发展绿色产业链带动企业整体发展。
3.基础设施建设的人本
两型社会建设将更加强化城市人本化管理,高度关注民生。自2008年以来,株州市城市提质扩容步伐加快,创卫工作卓有成效,荣获“国家卫生城市”称号;国家交通管理模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市创建工作深入推进,大部分指标达到国家考评标准。“绿化、美化、亮化、数字化”顺利完成,2009年城市绿化覆盖率提高到43.6%;数字化城市管理系统建成运行,城市治安电子防控系统、智能交通管理系统不断完善。城市更加清新、更具品位、更富现代气息。
4.公共财政支撑的强化
“两型社会”建设将使财税组织、分配、管理政府公共资源的路径和方式发生新的转变,也将为财税自身体系的完善和财税的可持续发展提供历史性机遇。两型社会建设将通过创新财税发展方式,转变财政增长模式,进而强化公共财政支撑,带动全市经济又好又快发展。主要体现在:一是由于大力涵养财源税源,财税新的收入增长点得到不断培育,与经济协调发展的财政增收机制得以形成。二是两型社会的财税增长模式将改变过去单一的数量扩张,转变为数量、质量、效益并举的财税增长模式,由过去从粗放型经济发展取得财税收入转向以符合“两型社会”要求的产业为主的新型工业化、新型城市化获取财税收入。三是通过建立区域内税费政策协调机制,可以避免因地区利益关系影响企业及各类经济要素合理流动和资源优化配置。
(作者系湖南省社会科学院系统工程研究所研究室主任)
一、重化工业背景下的产业转型效应
株洲市是一个老工业城市,工业以有色冶炼、化工、建材、火力发电、机械等重化产业为主导,工业经济结构的突出特点是资源型产业偏重,产品结构中以初加工产品为主,附加值不高,产业结构调整与升级转型任务十分艰巨。株洲市通过两型技术引领、两型产业政策推动、积极推动产业的结构调整、改造和升级。2009年株洲市三次产业结构由08年的12.1:54.6:33.3调整为10.6:55.4:34,结构不断优化。规模工业总产值过千亿元,规模工业新产品产值占工业产值的18%,高新技术产品增加值占工业增加值的40.6%,在湖南省加速新型工业化考核中位列全省第二名。
1.两型技术进步引领产业转型升级
为了发展两型产业,国家加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度,积极推广应用节约资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,大力支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。对于株洲市而言,一方面,利用国家项目支持的两型技术攻关壮大市里科研院所,企业的科技创新实力,进而催生一批高新技术企业。另一方面,这些技术的进步将有力地推动株洲市高耗能、高污染工业企业的技术改造升级,推进企业通过产品深加工,增加技术含量,带动企业产品的升级换代。
2.两型产业政策推动产业转型升级
目前,国家、省、市政府将陆续出台一些支持长株潭两型产业发展的配套政策,包括投资补贴、加速折旧、税收减免、提供长期政府贷款和优惠利率等。这些政策按其内容及市场性质不同分为3种类型:一是培育及发展新兴产业;二是干预个别产业特定活动;三是对衰退产业的调整援助。通过投资、财税、政府采购、节能环保标识等政策,支持节能环保企业和产业的发展,鼓励国有控股投资公司、资产经营公司开展两型产业方向的企业产品结构调整,鼓励运用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业,促进传统产业结构优化升级,提升两型产业在产业结构中的比重,提高资源使用效率。
二、两型社会条件下的科技创新效应
1.健全两型主导产业技术开发体系
根据株洲市“两型社会”自主创新体系建设实施方案,株洲市加快知识创新体系和技术开发体系建设,增强产业发展的核心竞争力,重点建设20家省级以上工程技术研究中心(企业技术中心)。届时,将形成以高校、科研院所、企业技术中心、重点实验室、博士后工作站等为依托,以提升原始创新能力和推广应用能力为重点,注重资源利用率高、环境污染少的高新技术的研究与开发的两型主导产业技术开发体系。
2.推动了循环经济科技创新
株洲市将以清水塘地区株冶、株化、智成为主体,以中南大学、湖南大学、湖南工业大学等高等院校为技术支撑,建设循环经济科技创新体系。这有利于以提高能源效率和资源综合利用率为核心,开展对清洁生产、固体废物利用、水资源循环利用、烟尘污染控制、余热循环利用、循环经济管理系统等关键技术成果的开发和推广应用;特别是在重金属污染治理技术、烟气脱硫技术、电石泥综合利用技术上开展循环经济科技示范,将取得一批支撑循环经济示范的重大科技成果。
3.加快两型产业关键技术攻关
株洲市通过着力支持本地企业解决制约产业发展的关键技术难题,支持企业申报国家和省重大科技项目,争取国家和省的支持,同时市财政设立专项经费,引导支持企业的对关键技术的研究与开发。通过加大对农产品深加工、轨道技术、风力发电等领域关键技术的突破,促进株洲市主导产业的技术升级和发展方式的根本性转变。
三、两型社会目标下的环境治理效应
株洲市历史遗留的污染问题相对比较严重。两型社会建设一个基本原则就是环境优先、生态优先。2009年,株洲市列入省、市政府环境污染限期治理的16家企业全部达标,清水塘地区重点水污染治理项目和湘江污水治理项目取得阶段性成果,霞湾港水变清一期工程全面完成,湘江株洲段水体质量保持国家Ⅲ类标准。建成城镇污水处理厂7个,提前一年实现城镇污水处理设施建设三年行动计划目标,成功获批全国可再生能源建筑应用示范城市。
1.加快了对湘江(株洲段)和清水塘地区污染综合治理
清水塘工业区的气型、水型等标污染负荷分别占全市排放总量的70%、60%,是株洲市区空气质量、湘江株洲段水环境质量提高的主要障碍。尤其是该区域土壤、地表水、地下水、底泥中镉、铅、砷等重金属污染严重,沉疴已久,治理任务十分艰巨。目前,清水塘地区已被列为国家级的循环经济试点区,同时国家与省、市将出台一系列的政策,制定长株潭统一的地方环保法规体系,支持对湘江(株洲段)和清水塘地区污染的治理,彻底解决清水塘工业区历史遗留污染问题。
2.加快了对城市生活污染与农村面污染的治理
株洲市两型社会建设从加快生活垃圾与污水处理设施建设着手,推行垃圾填埋处理与城镇污水处理厂的市场化运作,推进区域供排水、城乡供排水的一体化,加快旧城排水管网改造,逐步形成分流制排水系统,争取环保投资快于经济增速,环境建设为城市规模扩张预留空间,实现城市的经济、人口、环境协调发展。发展现代农业和节约型农业,科学使用农药、农膜,减少化肥施用量,防治农业面源污染,使广大农村的生态环境得到进一步改善。
3.城市与产业品牌提升促进社会软环境改善
工业一直是株洲的骄傲,但也制造了大量工业“三废”,曾连续两年位列“全国十大空气污染城市”黑名单,环境问题成为影响株洲城市与产业品牌提升的最大障碍,严重影响到株洲经济社会发展的软环境。目前,清水塘工业区循环经济试点方案已通过国家发改委组织的专家评审,3至5年内将完成上百亿元的投资,该方案的实施将彻底为清水塘地区正名,并对国内同类园区具有典型示范作用,以前的污染源将变成现今的经济动力源。
四、两型社会愿景下的文化重构效应
改革开放以来,我国各地经济高速增长,但是这种高增长基本是建立在资源的高投入、资源的高消耗和环境的高污染等“三高”为代价的增长方式之上,并且在这种粗放式增长的大背景下,形成了一种粗放、浪费的投资模式、消费方式、文化氛围,以及只重眼前不顾长远的价值观与行为观。株洲市自2008年以来,通过大力宣传,在机关、企业、社区广泛开展“两型示范创建”活动,发展低碳社区、倡导低碳生活、营造低碳环境,力图在几十年历史形成的城市工业文化价值体系上,重构城市居民的两型价值观、两型道德观以及两型行为观。
1.构建两型价值观
“两型价值观”是指人们形成资源节约和绿色消费、生产等环境保护的行为习惯和社会意识。形成“两型价值观”是“两型社会”社会建设改革的前提,又是“两型社会”改革的必然结果。建设“两型社会”,要在广大民众中形成资源节约和环境友好的强烈意识,树立正确的资源观与消费观,并以此成为行为评价和目标选择的准则,并使之成为驱使人们产生“两型行为”的内部动力。人们一旦形成了正确的“两型价值观”,就会自觉和不自觉地对整个组织和社会产生积极的影响和推动整个社会“两型价值观”的形成。
2.构建两型道德观
“两型社会”建设要求公民自觉融入到资源节约和保护环境的运动中,需要公民建立节约和保护环境的道德意识和价值观念。 “两型社会”建设是政府与公民发展中的互动,而“两型社会”道德观也体现在政府、企业和个体之间的道德约束,在两型社会对各种发展困境破解以及各建设主体的互动过程中,促进社会组织与个体政治道德、生态道德以及公民道德的形成。
3.构建两型行为观
两型行为观是指人们对于资源节约和环境保护的行为准则和评价标准,是在“两型社会”建设中,“两型道德观”、“两型价值观”逐渐内化成为一种社会的行为标准和准则,成为人们对行为评价的好恶标准。促使人们自觉或不自觉地养成节约、环保的行为方式。
五、两型社会建设下的公共治理效益
在资源节约与环境友好的社会建设的大背景下,社会公共治理将面临新要求、新导向和新约束。这既体现在中央政府通过立法、规划与空间管制、行政管理等手段对地方政府施加的新约束,同时,由于社会公众日渐增强的环保意识、生态意识,以及对城市人居环境的要求,对企业的生产行为、城市发展的可持续性提出了更高的要求。在这种情况下下,公共治理转型势在必行,主要包括政府管理理念的转变、企业社会责任的回归、基础设施建设的人本以及公共财政支撑的强化。
1.政府管理理念的转变
两型社会建设将改变过去以GDP为导向的政绩考核指标体系,引入资源、能源节约和生态环境保护的指标。2008年以来株州市在政管理体制改革方面进行了大胆探索,出台了《株洲市行政机关限时办结暂行办法》,推行审批代理制,要求办结时限在法定时限内缩短1/3以上,集中归并行政机关行政审批职能,各单位内设一个行政审批机构,集中在市政务服务中心办公。对投资的工业项目,由投资项目客户服务处全程代理。在核心区内着手探索减少行政层次,实行扁平化管理的改革。
2.企业社会责任的回归
企业是国家经济发展的命脉,也是在建设“两型社会”中首当其冲的力量。一方面,由于两型社会建设将建立完善的企业节能减排的激励约束机制;另一方面,由于企业两型文化的构建,企业将认识到只有从人与自然的和谐出发,从对环境资源的保护和补充中获得的盈利才具有持续性,从而主动担负责任,从基本做起、控制好资源的利用率,节能减排,提高产品科技含量,开拓创新,发展绿色产业链带动企业整体发展。
3.基础设施建设的人本
两型社会建设将更加强化城市人本化管理,高度关注民生。自2008年以来,株州市城市提质扩容步伐加快,创卫工作卓有成效,荣获“国家卫生城市”称号;国家交通管理模范城市、国家环保模范城市、全国文明城市创建工作深入推进,大部分指标达到国家考评标准。“绿化、美化、亮化、数字化”顺利完成,2009年城市绿化覆盖率提高到43.6%;数字化城市管理系统建成运行,城市治安电子防控系统、智能交通管理系统不断完善。城市更加清新、更具品位、更富现代气息。
4.公共财政支撑的强化
“两型社会”建设将使财税组织、分配、管理政府公共资源的路径和方式发生新的转变,也将为财税自身体系的完善和财税的可持续发展提供历史性机遇。两型社会建设将通过创新财税发展方式,转变财政增长模式,进而强化公共财政支撑,带动全市经济又好又快发展。主要体现在:一是由于大力涵养财源税源,财税新的收入增长点得到不断培育,与经济协调发展的财政增收机制得以形成。二是两型社会的财税增长模式将改变过去单一的数量扩张,转变为数量、质量、效益并举的财税增长模式,由过去从粗放型经济发展取得财税收入转向以符合“两型社会”要求的产业为主的新型工业化、新型城市化获取财税收入。三是通过建立区域内税费政策协调机制,可以避免因地区利益关系影响企业及各类经济要素合理流动和资源优化配置。
(作者系湖南省社会科学院系统工程研究所研究室主任)