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作为区别于公共财政的一种财政类型，国有资本财政是以国有资产所有权为基本依据而形成的政府分配行为；为了从职能上区分政府的行政管理职能与国有资产管理职能。准确、客观地评估双元财政结构中公共财政与国有资本财政的各自效率，有必要建立相对独立的国有资本财政预算体系；作为体制转型期我国特有的“双元结构财政”模式中的一种特殊财政类型，国有资本财政具有其独特的职能定位；这种具有限定性的职能定位决定了国有资本财政的运行有其相应的产业选择范围和合理的规模区间。