论文部分内容阅读
摘要：在计划经济向社会主义市场经济转化的过程中，我国水利水电基本建设项目实现了与现代企业管理制度相衔接，全面推进了我国的水利水电基本建设项目投资管理改革，取得了卓有成效的进步。但由于，环境、技术、管理、专业水平等问题，我国水利建设工程依然存在“三超（即概算超估算，预算超概算，决算超预算），”现象。加强水利建设项目投资控制是解决问题的关键。鉴于此，本文对水利建设项目投资控制的一些问题进行了探讨。
关键字：水利建设 发展 投资控制
中图分类号：F407.9
一、 水利建设项目投资存在的问题
1. 客观方面主要存在的问题有：
由于水利工程投资巨大，工期长，工量大，涉及地域较复杂等原因，经常会出现政策性调整、工程变更、设备材料价格上涨、人工费用的上涨、建设资金利息增加等问题，而在工程投资机阶段如果没有进行很好的研究分析和具体的应变措施与规定，就会造成工程变更或由于资金短缺导致工程的竣工日期延后，造成恶性循环、投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。
2. 主观方面的原因有：
在工程投资中因工作失误，领导不力、以及错误决策造成的人为问题。如：①投资决策阶段对工程标准估计不足.，工程建设中设计变更，现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，延误工期，造成投资失控。②目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。③在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款对有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
二、 如何有效控制工程造价
1. 项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
2. 设计阶段
（l）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（3）推行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
3. 招、投标阶段对工程造价的控制和管理
（1）严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工.单位参加投标；
（2）建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；
（3）“签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。”
4. 施工阶段对工程造价的控制和管理
（1）增强工程变更资金的控制与管理。在工程项目实施过程中，由于勘察设计工作不细，在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；和可能发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须制定相应的《工程变更管理办法》对工程变更给予严格控制。
（2）索赔的控制与管理。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。投资方和建设方应该根据《工程索赔管理实施细则》进行合理有效地索赔。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：①应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格；②应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等.对工程结算进行审核；③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；④按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；⑤落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；⑥结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
5. 竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
结束语：
综上所述，水利工程项目投资是整个工程建设的重点，加强水利工程项目投资控制不仅有利于提高水利工程的投资效益，更有利于提升水利工程的整体建设质量。水利项目工程投资的控制和管理应该始终贯穿于项目建设的各個阶段。在工程建设过程中，对其要科学规划、精密实施、完善管理；并且要合理运用水利工程投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利工程建设顺利实施，为社会造福。
参考文献：
[1]造价工程师教材编写组1工程项目投资的确定与控制[M]1北京：中国计划出版社，20011
关键字：水利建设 发展 投资控制
中图分类号：F407.9
一、 水利建设项目投资存在的问题
1. 客观方面主要存在的问题有：
由于水利工程投资巨大，工期长，工量大，涉及地域较复杂等原因，经常会出现政策性调整、工程变更、设备材料价格上涨、人工费用的上涨、建设资金利息增加等问题，而在工程投资机阶段如果没有进行很好的研究分析和具体的应变措施与规定，就会造成工程变更或由于资金短缺导致工程的竣工日期延后，造成恶性循环、投资方和承包方因此背上了沉重的包袱。
2. 主观方面的原因有：
在工程投资中因工作失误，领导不力、以及错误决策造成的人为问题。如：①投资决策阶段对工程标准估计不足.，工程建设中设计变更，现场签证随着工程进展经常发生，从而导致投资不足，造成资金缺口，延误工期，造成投资失控。②目前，设计工作并没有得到应有的重视和监督，很多水利工程没有推行限额设计。设计部门较重视技术上的可行性，相对而言对经济上和合理性重视不够，特别是某些设计人员经济意识较淡薄，存在设计保守现象，采用加大梁柱截面、增加钢筋含量、随意提高安全系数等现象，造成许多不必要的资金浪费。③在水利工程施工阶段，有些承包方出于追逐利润最大化的目的，虚报、多报工程价款对有发生。监理方对项目的质量、工期予以高度重视，但有些监理单位对造价的控制相对薄弱，这也是工程造价超计划的一个原因。
二、 如何有效控制工程造价
1. 项目决策阶段
水利工程投资决策阶段是工程投资控制的重要阶段，造价工程师应对拟建项目的各建设方案从技术和经济两方面进行综合评价，并在优化方案的基础上，确定高质量的投资估算，它是工程建设中在各阶段预控制项目总投资的依据。在投资决策阶段，合理选择建设地点，科学确定建设标准水平，以及选择适当的工艺设备，必须做好投资估算的审查工作，对其完整性、准确性、进行公正的评价。
2. 设计阶段
（l）审查设计概算。看它是否在批准的投资估算内，如发现超估算，应找出原因，修改设计，调整概算，力争科学经济合理。推行设计收费与工程设计成本节约相结合办法，制定设计奖惩制度，对节约成本设计者给予一定比例分成，从而鼓励设计者寻求最佳设计方案，防止不顾成本，随意加大安全系数现象。
（2）进行设计招标，引入竞争机制。通过多种方案的竞标，优选出具有安全、实用、美观、经济合理的建筑结构和布局的最佳设计方案。为了克服一些设计人员不精心计算，增大概算基数，增加投资，不仅方案设计阶段通过招标完成，对技术设计和施工图设计也引入竞争机制推行技术设计和施工图设计招投标，使每个设计阶段均通过竞争完成在设计中对每个设计阶段进行经济核算。
（3）推行限额设计，限额设计是设计过程中行之有效的控制方法。在初步设计阶段，各专业设计人员应掌握设计任务书的设计原则、各项经济指标，方案的比选，把初步设计造价严格控制在限额内。施工图设计应按照批准的初步设计，其限额的重点应放在工程量的控制上，将上阶段设计审定的投资额和工程量分解到各个专业，然后再分解到各个单位工程和分部工程上。设计人员必须加强经济观念，在整个设计过程中，经常检查本专业的工程费用，切实做好控制造价工作。
3. 招、投标阶段对工程造价的控制和管理
（1）严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，了解和熟悉投标人工程投标报价的形成和计算方法，防止施工质量差、财务状况差、信誉差的施工.单位参加投标；
（2）建设方对项目的合理低价应做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标；
（3）“签订合同时，合同条款格式要规范、文字要严谨，避免留下日后扯皮、索赔的伏笔，以利于工程建设的投资控制工作。”
4. 施工阶段对工程造价的控制和管理
（1）增强工程变更资金的控制与管理。在工程项目实施过程中，由于勘察设计工作不细，在施工过程中发现招标文件中没有考虑或估算不准确的工程量，因而不得不改变施工项目或增减工程量；和可能发生不可预见的事件，如自然或社会原因引起的停工或工期拖延等等。工程量变更有可能会使项目投资超出原来的预算投资，所以必须制定相应的《工程变更管理办法》对工程变更给予严格控制。
（2）索赔的控制与管理。由于施工现场条件、气候条件的变化，施工进度的变化，以及合同条款、规范、标准文件和施工图纸的变更、差异、延误等因素的影响，使得工程承包中不可避免地出现索赔，进而导致工程的投资发生变化。投资方和建设方应该根据《工程索赔管理实施细则》进行合理有效地索赔。
（3）加强工程结算的控制与管理。工程结算的控制与管理，一般从以下几方面入手：①应核对工程内容是否符合合同条款要求，工程是否经验收合格；②应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等.对工程结算进行审核；③检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证；④按图核实工程数量，并按国家统一规定的计算规则计算工程量；⑤落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸、校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算；⑥结算单价应按合同约定或招标规定的计价原则执行。
5. 竣工阶段对工程造价的控制和管理
竣工决算是水利工程经济效益的全面反映，是项目法人办理工程交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。
结束语：
综上所述，水利工程项目投资是整个工程建设的重点，加强水利工程项目投资控制不仅有利于提高水利工程的投资效益，更有利于提升水利工程的整体建设质量。水利项目工程投资的控制和管理应该始终贯穿于项目建设的各個阶段。在工程建设过程中，对其要科学规划、精密实施、完善管理；并且要合理运用水利工程投资计划的调控手段，提高投资计划管理的科学性、政策性和规范性，确保水利工程建设顺利实施，为社会造福。
参考文献：
[1]造价工程师教材编写组1工程项目投资的确定与控制[M]1北京：中国计划出版社，20011