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随着中国城镇化进程的不断加快、城镇人口规模的不断扩大,众多大城市周边的新城、卫星城不断涌现。以往,新城、卫星城的形成和发展大多以社会投资驱动为主,一开始就引入大量社会资本,大规模建住宅区,房地产业发展迅速,但由于先期交通基础设施和公共配套实施没有跟上,造成主城区的城市功能、城市人口和高端资源很难向新城区转移,出现大量“空城”“鬼城”。