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城市基础设施是城市经济和社会发展的载体。长期以来，受计划经济体制的影响，政府对市政公用行业大多采取行政手段进行管理，缺乏市场经济的管理手段和经验。随着上世纪末特许经营方式传入我国，城市基础设施建设和运营有了新的运作模式，特许经营特有的资本运作和产业经营方式给陈旧的基础设施建设和运作注入了新的动力，有力地推动了城市基础设施建设事业的发展。