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摘 要：本文主要探究了非煤矿山企业安全管理的相关问题，主要对我国非煤矿山安全生产和管理的现状进行了分析，阐述了非煤矿山企业安全管理经常遇到的问题，并结合作者多年来的工作经验分析出矿山企业安全管理的对策。
关键词：非煤矿山；安全管理；问题；对策；
一、引 言
矿山安全管理就是对矿山安全生产相关要素和过程进行计划、组织、协调和控制的一系列活动，以保障职工在生产过程中的生命安全，保证生产工作的顺利开展，保护国家和集体的财产不受损失。由于矿山生产、管理工作中时时处处都与安全相联系，因此安全管理应该是全面的、全员的和全过程的，是矿山所有管理工作的核心。
二、我国非煤矿山安全生产现状
近年来，国务院、安监总局高度重视安全生产工作，连续下发通知不断加强我国安全生产工作，矿山行业更是监管的重点，全国安全生产形势稳定趋于好转。但我国非煤矿山企业众多，90%都为中小型矿山，基建、开拓、采掘工程基本都采取外包方式，它们普遍存在安全基础差、安全条件低、投入不足、管理者和从业人员参差不齐等问题。据有关统计：“十一五”期间我国非煤矿山平均每年发生各类事故约1400起，死亡约1800人。矿山安全问题，已成为社会焦点问题，矿难频发给家庭、社会的稳定带来了较为严重的影响。因此，在新形势下怎样抓好非煤矿山企业的安全生产工作，怎么进一步完善矿山安全管理体系，减少矿山安全事故特别是重特大事故显得尤为重要。
三、矿山安全管理中存在的问题
1.制度不健全，安全责任制落实不到位
主要表现为： 管理制度内容不完整、完善不及时，管理制度内容模糊、表述不明确，管理制度之间缺少相互配合和促进机制，管理制度内容不合理缺乏操作性，管理制度的宣传和执行不到位；责任制缺乏监督、考核机制，责任追究不严肃、不严格。制度不健全的影响不能马上显现，只有随着时间的变化或者特定事件的发生，才能暴露出来。如果不重视制度的制定、完善和更新工作，将导致制度失去约束性、标准性和有效性，达不到规范行为的目的，势必会误导员工或管理者的行为选择，做出更多的不安全或不尽职行为，进而引发人因事故。
2.矿山企业管理人员和从业人员安全素质参差不齐
具体表现在：矿山企业往往偏远，有知识和技术的大中专毕业生往往不愿意到矿山工作，企业老板从成本考虑，技术人员、管理人员也配备不齐，即使聘用了相关专家，也往往一个月甚至几个月在矿上查看一次；矿山普通职工文化程度、素质都较低、操作技能弱，特别是采掘一线的员工，文盲、半文盲占大多数，且年龄普遍偏大，他们从事的都是苦、险、累的工作，工作环境差、劳动强度大，但为生活所迫无法或不能行使安全权力，被动接受矿老板的违章、违法指挥，安全健康难以保障。
3.安全培训不够合理
主要表现有： 一是很多小型矿山不重视教育培训工作，从业人员招来即用，安全培训走形式，简单讲讲注意事项，严重压缩培训和内容，培训效果远远达不到职工的需求和国家的要求；二是建立了培训制度和机制的矿山企业培训也不规范，主要为：培训方式不合理、培训需求分析无针对性、未制定培训方案或培训方案不合理、培训内容不适当、培训考核机制不合理等。如果矿山企业不重视对员工的安全教育与培训，或者培训形式、目的、要求不符合矿山实际需要，会造成管理层管理水平和员工素质低下，知识陈旧，观念落后，不安全行为数量的增多。
4.安全生产管理比较混乱
部分矿山企业存在管理不规范的问题，安全管理方法单一、无系统性，其主要表现在： 有些企业过于依赖上级监管部门的指示、要求，自身安全管理也往往是教育、检查、评价、查违等常规手段；企业管理人员只注重与自己有关的专门领域，忽视企业的总目标；有些企业在解决重大问题上由最高领导一人凭借经验做决策，没有征求大多数人的意见，在工作中就无法调动下级的主动性、积极性；企业管理人员工作重点不明确，中长期目标不清晰。
5.激励管理不够完善
奖惩是管理者最常使用的影响员工行为的手段，奖惩能够引起员工工作过程中心理状态的改变，进而影响员工的感知、经验学习、方案评价，甚至影响员工的组织忠诚心和工作努力程度等。然而，有些矿山企业管理者运用一些不合理的奖惩手段，其主要表现有： 处罚力度不够，奖惩随意性大，责任追究不严格，对一些问题和事故企业在内部处理时，往往碍于情面，避重就轻，未按照相关责任书或制度进行责任追究和处罚，对查处的三违行为也是以教育为主，即使处罚的也是轻描淡写，不痛不痒；只罚不奖，出了问题或者发生事故就会进行相应的惩罚，没有对有业绩和贡献的员工进行适当的奖励。
四、矿山安全管理采取的对策
1.完善安全行政监督机制
由于理性的功利计算，行为的实施与代价的多少往往成负相关的联系。受惩罚的机率越高，玩忽职守的代价就越大，有关人员就不会轻易以身试法。所以，加强立法规范，健全法律监督机制是加强安全行政管理的重要途径。加强社会舆论监督，强化舆论监督权力是矿山安全监管的外围“防鲨网”。保障舆论监督体制的正常和有效运行，真正发挥社会舆论和多种媒体的强大威力，及时暴露矿山安全管理工作中的有关问题，给予安全监管道德失范者的即时处理，对于加强执法力度、严格监督程序有着十分重要的意义。
2.强化安全管理制度的完善和落实
矿山企业的安全管理制度是指导企业一切安全活动的基本依据，是规范员工进行安全、高效生产必不可少的管理手段。而安全生产责任制企业中最基本也是最重要的一项安全制度，是各项工作的核心，它落实和执行的好坏直接关系到企业安全工作结果。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生工作，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。
3.加强安全培训
矿山安全培训工作的根本出路是要立足现实，寻找一条切实有效的安全教育培训的途径。首先企业要高度重视，要树立对职工生命高度敬畏的态度，把安全教育培训不到位当作最大的安全隐患和最大的失职，从培训时间、师资和经费上予以保证和落实；二是培训要有针对性，管理人员侧重法律法规、管理方法、危险源辨识等方面，一线采掘人员侧重企业规章制度、作业场所危害、应急处置和安全操作技能等方面；三是形式要多样，方法要灵活；四是在坚持单位自身培训的基础上，可以同相关培训机构、院校进行合作，借鉴院校建设和师资力量加强对职工的正规培训力度，变招工为招生，保证线职工的技能业务素质。
4.完善系统管理
矿山企业应积极推行安全生产标准化或职业安全健康管理体系，运用先进和系统的管理方法，并结合矿山的实际情况，形成一套具有矿山特色安全管理模式，并且以安全为本，调动方方面面的积极性，推动全员、全过程、全方位的安全综合治理，才能最终实现矿山的长治久安； 同时要切实做好基础工作，抓好员工安全意识的提高、安全体系的落实、日常监督的到位，而不该是简单的以查代管、以罚代管，更不能一罚了之，罚而不管，使安全管理变味。
参考文献：
[1]冀慎利，严文庆.关于加强煤矿安全管理的探讨于研究.山东煤炭科技， 2006， （3）
[2]朱锴.安全管理是煤矿安全生产的重要保证.劳动保护科学技术， 2000， （1）
[3]王玉海，刘中文.基于“安全力”的煤矿安全管理创新.煤炭企业管理， 2006， （8）
关键词：非煤矿山；安全管理；问题；对策；
一、引 言
矿山安全管理就是对矿山安全生产相关要素和过程进行计划、组织、协调和控制的一系列活动，以保障职工在生产过程中的生命安全，保证生产工作的顺利开展，保护国家和集体的财产不受损失。由于矿山生产、管理工作中时时处处都与安全相联系，因此安全管理应该是全面的、全员的和全过程的，是矿山所有管理工作的核心。
二、我国非煤矿山安全生产现状
近年来，国务院、安监总局高度重视安全生产工作，连续下发通知不断加强我国安全生产工作，矿山行业更是监管的重点，全国安全生产形势稳定趋于好转。但我国非煤矿山企业众多，90%都为中小型矿山，基建、开拓、采掘工程基本都采取外包方式，它们普遍存在安全基础差、安全条件低、投入不足、管理者和从业人员参差不齐等问题。据有关统计：“十一五”期间我国非煤矿山平均每年发生各类事故约1400起，死亡约1800人。矿山安全问题，已成为社会焦点问题，矿难频发给家庭、社会的稳定带来了较为严重的影响。因此，在新形势下怎样抓好非煤矿山企业的安全生产工作，怎么进一步完善矿山安全管理体系，减少矿山安全事故特别是重特大事故显得尤为重要。
三、矿山安全管理中存在的问题
1.制度不健全，安全责任制落实不到位
主要表现为： 管理制度内容不完整、完善不及时，管理制度内容模糊、表述不明确，管理制度之间缺少相互配合和促进机制，管理制度内容不合理缺乏操作性，管理制度的宣传和执行不到位；责任制缺乏监督、考核机制，责任追究不严肃、不严格。制度不健全的影响不能马上显现，只有随着时间的变化或者特定事件的发生，才能暴露出来。如果不重视制度的制定、完善和更新工作，将导致制度失去约束性、标准性和有效性，达不到规范行为的目的，势必会误导员工或管理者的行为选择，做出更多的不安全或不尽职行为，进而引发人因事故。
2.矿山企业管理人员和从业人员安全素质参差不齐
具体表现在：矿山企业往往偏远，有知识和技术的大中专毕业生往往不愿意到矿山工作，企业老板从成本考虑，技术人员、管理人员也配备不齐，即使聘用了相关专家，也往往一个月甚至几个月在矿上查看一次；矿山普通职工文化程度、素质都较低、操作技能弱，特别是采掘一线的员工，文盲、半文盲占大多数，且年龄普遍偏大，他们从事的都是苦、险、累的工作，工作环境差、劳动强度大，但为生活所迫无法或不能行使安全权力，被动接受矿老板的违章、违法指挥，安全健康难以保障。
3.安全培训不够合理
主要表现有： 一是很多小型矿山不重视教育培训工作，从业人员招来即用，安全培训走形式，简单讲讲注意事项，严重压缩培训和内容，培训效果远远达不到职工的需求和国家的要求；二是建立了培训制度和机制的矿山企业培训也不规范，主要为：培训方式不合理、培训需求分析无针对性、未制定培训方案或培训方案不合理、培训内容不适当、培训考核机制不合理等。如果矿山企业不重视对员工的安全教育与培训，或者培训形式、目的、要求不符合矿山实际需要，会造成管理层管理水平和员工素质低下，知识陈旧，观念落后，不安全行为数量的增多。
4.安全生产管理比较混乱
部分矿山企业存在管理不规范的问题，安全管理方法单一、无系统性，其主要表现在： 有些企业过于依赖上级监管部门的指示、要求，自身安全管理也往往是教育、检查、评价、查违等常规手段；企业管理人员只注重与自己有关的专门领域，忽视企业的总目标；有些企业在解决重大问题上由最高领导一人凭借经验做决策，没有征求大多数人的意见，在工作中就无法调动下级的主动性、积极性；企业管理人员工作重点不明确，中长期目标不清晰。
5.激励管理不够完善
奖惩是管理者最常使用的影响员工行为的手段，奖惩能够引起员工工作过程中心理状态的改变，进而影响员工的感知、经验学习、方案评价，甚至影响员工的组织忠诚心和工作努力程度等。然而，有些矿山企业管理者运用一些不合理的奖惩手段，其主要表现有： 处罚力度不够，奖惩随意性大，责任追究不严格，对一些问题和事故企业在内部处理时，往往碍于情面，避重就轻，未按照相关责任书或制度进行责任追究和处罚，对查处的三违行为也是以教育为主，即使处罚的也是轻描淡写，不痛不痒；只罚不奖，出了问题或者发生事故就会进行相应的惩罚，没有对有业绩和贡献的员工进行适当的奖励。
四、矿山安全管理采取的对策
1.完善安全行政监督机制
由于理性的功利计算，行为的实施与代价的多少往往成负相关的联系。受惩罚的机率越高，玩忽职守的代价就越大，有关人员就不会轻易以身试法。所以，加强立法规范，健全法律监督机制是加强安全行政管理的重要途径。加强社会舆论监督，强化舆论监督权力是矿山安全监管的外围“防鲨网”。保障舆论监督体制的正常和有效运行，真正发挥社会舆论和多种媒体的强大威力，及时暴露矿山安全管理工作中的有关问题，给予安全监管道德失范者的即时处理，对于加强执法力度、严格监督程序有着十分重要的意义。
2.强化安全管理制度的完善和落实
矿山企业的安全管理制度是指导企业一切安全活动的基本依据，是规范员工进行安全、高效生产必不可少的管理手段。而安全生产责任制企业中最基本也是最重要的一项安全制度，是各项工作的核心，它落实和执行的好坏直接关系到企业安全工作结果。实践证明，凡是建立、健全了安全生产责任制的企业，各级领导重视安全生工作，在认真负责地组织生产的同时，积极采取措施，改善劳动条件，工伤事故和职业性疾病就会减少。
3.加强安全培训
矿山安全培训工作的根本出路是要立足现实，寻找一条切实有效的安全教育培训的途径。首先企业要高度重视，要树立对职工生命高度敬畏的态度，把安全教育培训不到位当作最大的安全隐患和最大的失职，从培训时间、师资和经费上予以保证和落实；二是培训要有针对性，管理人员侧重法律法规、管理方法、危险源辨识等方面，一线采掘人员侧重企业规章制度、作业场所危害、应急处置和安全操作技能等方面；三是形式要多样，方法要灵活；四是在坚持单位自身培训的基础上，可以同相关培训机构、院校进行合作，借鉴院校建设和师资力量加强对职工的正规培训力度，变招工为招生，保证线职工的技能业务素质。
4.完善系统管理
矿山企业应积极推行安全生产标准化或职业安全健康管理体系，运用先进和系统的管理方法，并结合矿山的实际情况，形成一套具有矿山特色安全管理模式，并且以安全为本，调动方方面面的积极性，推动全员、全过程、全方位的安全综合治理，才能最终实现矿山的长治久安； 同时要切实做好基础工作，抓好员工安全意识的提高、安全体系的落实、日常监督的到位，而不该是简单的以查代管、以罚代管，更不能一罚了之，罚而不管，使安全管理变味。
参考文献：
[1]冀慎利，严文庆.关于加强煤矿安全管理的探讨于研究.山东煤炭科技， 2006， （3）
[2]朱锴.安全管理是煤矿安全生产的重要保证.劳动保护科学技术， 2000， （1）
[3]王玉海，刘中文.基于“安全力”的煤矿安全管理创新.煤炭企业管理， 2006， （8）