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社区作为公权与私权交汇的共同体承载着特定的社会功能，形成具有开放、自主和协同等特性的系统结构。社区中不同组织获取和利用资源的能力是社区治理系统出现体制变化的根本原因，外部环境也因此成为社区体制选择的条件。依据社区系统的结构与功能，抽象地概括社区治理中各类组织和组织关系，建立系统模型，可以把影响社区治理的各种因素作为考量系统关系的变量纳入一个整体，这种分析框架不仅是说明性的，也是应用性的，有利于从整体上解读社区系统结构和功能之间的因果关系。