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[摘要]融入京津冀协同发展，对德州来说既是机遇也是挑战。德州要在前期取得成果的基础上，准确把握自身优势，增强建设京津冀协同发展示范区的自觉性、紧迫感，做好“借势、创新、服务”三篇文章，在完善体制机制、优化发展环境、转变发展方式、做好舆论引导等方面积极作为，加快融入协同发展步伐，不断取得突破性进展。
[关键词]德州市 京津冀协同发展 示范区
[中图分类号]F29 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）12-0126-02
一、德州市建设京津冀协同发展示范区的背景信息与政策依据
2015年6月，中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》。《纲要》明确提出支持山东德州建设“一区四基地”，即“京津冀产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地和劳动力输送基地”。2015年7月，中共山东省委十届十二次全会召开，会议强调，德州要打造京津冀协同发展示范区，省委、省政府要从省级层面专门出台文件支持德州融入京津冀协同发展。
“京津冀协同发展”是新时期国家三大重点战略之一。德州市作为山东省唯一一个纳入京津冀协同发展的城市，目前已经成为山东省对接国家京津冀协同发展战略的桥头堡。2015年，德州市确定把实施协同发展战略、努力建设协同发展示范区作为当前和今后一个时期的工作主题。面对新的发展机遇，德州必须准确把握自身优势，抓住这一千载难逢的良机，增强主动融入京津冀协同发展的自觉性、紧迫感，顺势而为，以积极有为的姿态，认真谋划，全力参与。
二、德州市推进建设京津冀协同发展示范区现状
围绕“一区四基地”功能定位，德州市全面深化与京津冀地区的对接合作，与国家相关部委和京津推进京津冀协同发展领导小组办公室建立了工作联系，与京津两市7个区签订战略合作协议。2015年先后在北京举办两次投资推介会，签订产业项目协议172个，总投资851.6亿元，北汽40万辆、奇瑞10万辆新能源汽车、中广核新能源示范区、中航科工机器人等一批高端产业项目顺利签约。生态科技城被国家列为京津冀产业承接特色园区。国开行、农发行、进出口银行、中国银行等金融机构授信1000亿元支持德州融入京津冀。与中科院、中关村等科研机构建立了有实质内容的合作关系，医疗、教育、文化、旅游等领域的全方位对接合作局面初步形成。新引进世界500强企业4家，签订对外承包工程合同额7亿美元，与英国邓迪市、美国帝王市、新西兰黑斯廷斯市、法国布希圣乔治市缔结友城。[1]
可以说，德州融入京津冀协同发展示范区已取得良好开局，为今后进一步交流合作奠定了坚实基础。在看到成绩的同时，我们也必须看到，在融入京津冀协同发展的过程中，德州实际处于一直一个相对弱势的境地。时至今日，德州本身的资源、环境等方面的优势还没有充分发挥出来，其在京津冀协同发展战略中的影响力也远逊于京津冀地区。因此，深入研究当前德州在加快融入京津冀协同发展过程中出现的各种问题，并提出切实可行的对策建议，对不断完善德州市协同发展战略，推动德州创新利益共享机制、加快融入同步发展，为德州持续发展带来重大机遇和强劲动力，对德州乃至山东省产业转型发展和推进《京津冀协同发展规划纲要》的顺利实施都具有重大意义。
三、推动德州市建设京津冀协同发展示范区的思路与对策
当前形势下，德州建设京津冀协同发展示范区，要着重做好“借势”“创新”“服务”三篇文章。借势，就是要借助京津地区的技术、人才、资金、产业基础等优势，在产业承接、人才引进等方面取得新突破；创新，就是要通过各项体制机制创新，不断增强德州建设协同发展示范区的新动力、新活力，使德州走出一条实现创新发展、改革发展的新路子；服务，就是要优化发展环境，为建设京津冀协同发展做好各项服务保障工作，实现产业竞争能力、服务保障能力、环境竞争能力同步提升。
具体而言，可以从以下几方面着手：
（一）充分利用政策红利，进一步形成省市共建格局
一是要抓住德州作为山东省唯一纳入京津冀协同发展战略城市的机遇，努力争取省委、省政府的最大支持。当务之急，是争取省委省政府研究出台相关文件，支持德州解决一批发展难题，赋予德州一批先行先试权。如：以德州市生态科技城为依托，探索以企业为主体的园区投资运营管理模式，建设科技创新产业化项目、产业转移项目以及国内外高端制造项目聚集试验区，建设鲁北人才特区等等，力争借京津冀协同发展的东风，为德州带来更多的政策红利。
二是继续做好跑办对接工作。在建设京津冀协同发展示范区的过程中，各级各部门要在前期工作的基础上，瞄准京津地区产业转移动向，及时制定专业化招商方案和发展要素指南，并在深入调研的基础上，进一步敞开思路，科学谋划一批事关德州长远发展和长远布局的大事、要事，跑部、进省、进企业。跑办过程中，各部门和各县市区政府要注重发挥政府和企业两个积极性，有针对性地组织开展招商活动，力争签订更多的投资规模大、市场情景好、产业带动强的项目合作协议；对已确定的项目，要列出时间表，有组织有步骤地抓好、抓实。
（二）进一步完善体制机制，不断优化发展环境
一是切实转变政府职能，牢固树立“企业创造财富、政府创造环境”的新理念。要下大力气简政放权，砍掉政府不应该伸向市场的手。要开辟“绿色通道”，确保重大承接项目留得住、干劲足、发展好，努力把德州创建为一个真正比其他地方更有利于企业发展、更有利于企业家创业的“风水宝地”。
二是建立完善互惠互利、协同发展的体制机制。要进一步加强与京津地区政策衔接，协调好各方在资本、人才、技术、信息流通与合作方面等各方面的工作，努力构建市场一体化的要素市场，形成有利于建设京津冀协同发展示范区的制度安排和政策体系。
三是健全开放合作机制。可以学习借鉴天津自贸区在投资监管模式、贸易监管模式等方面可借鉴、可推广的经验，力争把德州建成环京津地区对接天津自贸区的先行区和山东新一轮改革开放的试验区。进一步建立完善研发成果产业化联盟及合作机制，鼓励各类科技服务机构和相关部门，如科技研发、孵化转化、工程实验等积极与京津相关机构、部门加强合作，共同构建立战略联盟。对于符合国家政策的研发成果，在用地、贴息、补助等方面进一步加大政策支持力度，推动科技成果转化步伐。 （三）进一步加快转变发展方式，促进产业转型升级
要紧紧抓住融入京津冀协同发展的契机，以发展绿色经济、循环经济、低碳经济为方向，建设一批重点项目，加快产业转型升级步伐。
一是严格执行建设项目审批制度，实现从招商引资向招商“选”资转变。对新进项目要在技术水平、资源利用效率、污染物排放、环境管理等方面进行严格约束，绝不能以承接产业转移为借口建设京津“产业垃圾场”。
二是积极引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目。重点围绕智能装备制造、生物技术、现代医药（器械）、新能源、新材料等产业领域，策划和推进一批高新技术项目，力争逐步使新兴产业产值占GDP的比重在全省处于领先水平。
三是以高标准园区建设推动工业聚集循环发展。以经济技术开发区为依托，创建一批国家级循环化改造示范园区、国家级生态工业园区。通过扩园改造等模式，力争建成一个规模在100平方公里以上、产值超千亿元的大园区。加强园区产业配套建设，合理整合资源，搞好上下游产品的衔接，构建循环经济产业链，实现企业、产业间的循环链接，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。
四是建立“绿色技术”体系。发挥高校和科研院所的优势，以企业为主体，重点开发和建立废物资源化技术、节能技术、清洁生产技术、生态产业链技术、环境工程技术等“绿色技术”体系。健全技术转移机制，加快相关科技成果资本化、产业化步伐。
（四）着力打造“生态功能区”，打牢协同发展根基
要抓住建设协同发展示范区的机遇，努力改善生态环境，加大环境整治力度，为打造京津冀南部重要生态功能区和实现绿色发展、可持续发展奠定良好基础。
建设京津冀南部重要生态功能区的总体思路是：按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，强化环境综合整治，扎实开展环境治理、生态绿网及碧水蓝天工程，建设生态型农业、生态型工业、生态型旅游，不断改善生态环境质量，为京津冀协同发展和德州经济社会持续健康发展提供重要的生态安全屏障。
具体而言，我们认为可以从以下几方面着手推动这项工作：
一是着重打造“五大工程”：以资源保护和污染治理为着力点，全力打造碧水蓝天工程；以“高标准、多层次、全覆盖”为导向，全力打造生态绿网工程；以提高农产品质量安全水平为核心，全力打造生态农业工程；以加快转型升级为主线，全力打造生态工业工程；以打造乡村旅游项目和田园城市为重点，全力打造生态旅游工程。
二是形成合力齐抓共管。各级各部门要做到责任到位、措施到位、投入到位。环保部门要发挥统一监管和综合协调职能，相关部门要积极支持环保部门工作，团结协作，密切配合，齐心协力抓好生态环境保护。各企业要承担起保护环境的社会责任，严格遵守环保法律法规，自觉从源头上控制污染。
三是进一步加大投入力度。要把生态环保投入列为公共财政支出重点，不断加大对生态保护、环境公共设施和环保基础能力建设的投资力度，严格执行收支两条线制度，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。市、县财政都要设立生态建设专项资金，用于生态项目建设。要筛选确定一批重点治污项目和工程，积极争取上级资金支持，提高生态建设水平。
四是要将生态功能区建设列入各级党委、政府科学发展综合考评体系。建立党政主要负责同志定期对环保工作述职制度，就各地生态创建、环保任务完成情况进行专题汇报。建立定期公布、公示制度，定期公布督察考核情况。落实目标责任制，严格问责，对未按期完成任务的通报批评，直至追究责任。
（五）加大宣传力度，做好舆论引导
按照统一口径、统一对外的原则，加大宣传力度，积极营造融入京津冀的强大舆论氛围。
一方面，市内主要新闻媒体和重点新闻网站要开设德州融入京津冀协同发展专栏专题，集中、持续宣传对接京津的重大意义、推进工作中的重大举措、典型经验和丰硕成果，形成全市上下共同参与、合力推进的浓厚氛围；另一方面，要通过京津主流媒体宣传德州的现实优惠和鼓励政策，让更多的驻京津的央企强企、科研院所了解德州。各县市区都要制作一批专题宣传片或图文资料，有计划、成系列地在北京和天津展示德州形象，提高德州的知名度和美誉度，努力营造“一体”氛围，扩大“共赢”效应。[2]
【参考文献】
[1]德州市政府工作报告 （2016年2月19日[N].德州日报，2016-02-23.
[2]时圣玉.做好“借势、创新、服务”三篇文章[N].德州日报，2015-10-21.
责任编辑：张丽
[关键词]德州市 京津冀协同发展 示范区
[中图分类号]F29 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）12-0126-02
一、德州市建设京津冀协同发展示范区的背景信息与政策依据
2015年6月，中共中央、国务院正式印发《京津冀协同发展规划纲要》。《纲要》明确提出支持山东德州建设“一区四基地”，即“京津冀产业承接基地、科技成果转化基地、优质农产品供应基地和劳动力输送基地”。2015年7月，中共山东省委十届十二次全会召开，会议强调，德州要打造京津冀协同发展示范区，省委、省政府要从省级层面专门出台文件支持德州融入京津冀协同发展。
“京津冀协同发展”是新时期国家三大重点战略之一。德州市作为山东省唯一一个纳入京津冀协同发展的城市，目前已经成为山东省对接国家京津冀协同发展战略的桥头堡。2015年，德州市确定把实施协同发展战略、努力建设协同发展示范区作为当前和今后一个时期的工作主题。面对新的发展机遇，德州必须准确把握自身优势，抓住这一千载难逢的良机，增强主动融入京津冀协同发展的自觉性、紧迫感，顺势而为，以积极有为的姿态，认真谋划，全力参与。
二、德州市推进建设京津冀协同发展示范区现状
围绕“一区四基地”功能定位，德州市全面深化与京津冀地区的对接合作，与国家相关部委和京津推进京津冀协同发展领导小组办公室建立了工作联系，与京津两市7个区签订战略合作协议。2015年先后在北京举办两次投资推介会，签订产业项目协议172个，总投资851.6亿元，北汽40万辆、奇瑞10万辆新能源汽车、中广核新能源示范区、中航科工机器人等一批高端产业项目顺利签约。生态科技城被国家列为京津冀产业承接特色园区。国开行、农发行、进出口银行、中国银行等金融机构授信1000亿元支持德州融入京津冀。与中科院、中关村等科研机构建立了有实质内容的合作关系，医疗、教育、文化、旅游等领域的全方位对接合作局面初步形成。新引进世界500强企业4家，签订对外承包工程合同额7亿美元，与英国邓迪市、美国帝王市、新西兰黑斯廷斯市、法国布希圣乔治市缔结友城。[1]
可以说，德州融入京津冀协同发展示范区已取得良好开局，为今后进一步交流合作奠定了坚实基础。在看到成绩的同时，我们也必须看到，在融入京津冀协同发展的过程中，德州实际处于一直一个相对弱势的境地。时至今日，德州本身的资源、环境等方面的优势还没有充分发挥出来，其在京津冀协同发展战略中的影响力也远逊于京津冀地区。因此，深入研究当前德州在加快融入京津冀协同发展过程中出现的各种问题，并提出切实可行的对策建议，对不断完善德州市协同发展战略，推动德州创新利益共享机制、加快融入同步发展，为德州持续发展带来重大机遇和强劲动力，对德州乃至山东省产业转型发展和推进《京津冀协同发展规划纲要》的顺利实施都具有重大意义。
三、推动德州市建设京津冀协同发展示范区的思路与对策
当前形势下，德州建设京津冀协同发展示范区，要着重做好“借势”“创新”“服务”三篇文章。借势，就是要借助京津地区的技术、人才、资金、产业基础等优势，在产业承接、人才引进等方面取得新突破；创新，就是要通过各项体制机制创新，不断增强德州建设协同发展示范区的新动力、新活力，使德州走出一条实现创新发展、改革发展的新路子；服务，就是要优化发展环境，为建设京津冀协同发展做好各项服务保障工作，实现产业竞争能力、服务保障能力、环境竞争能力同步提升。
具体而言，可以从以下几方面着手：
（一）充分利用政策红利，进一步形成省市共建格局
一是要抓住德州作为山东省唯一纳入京津冀协同发展战略城市的机遇，努力争取省委、省政府的最大支持。当务之急，是争取省委省政府研究出台相关文件，支持德州解决一批发展难题，赋予德州一批先行先试权。如：以德州市生态科技城为依托，探索以企业为主体的园区投资运营管理模式，建设科技创新产业化项目、产业转移项目以及国内外高端制造项目聚集试验区，建设鲁北人才特区等等，力争借京津冀协同发展的东风，为德州带来更多的政策红利。
二是继续做好跑办对接工作。在建设京津冀协同发展示范区的过程中，各级各部门要在前期工作的基础上，瞄准京津地区产业转移动向，及时制定专业化招商方案和发展要素指南，并在深入调研的基础上，进一步敞开思路，科学谋划一批事关德州长远发展和长远布局的大事、要事，跑部、进省、进企业。跑办过程中，各部门和各县市区政府要注重发挥政府和企业两个积极性，有针对性地组织开展招商活动，力争签订更多的投资规模大、市场情景好、产业带动强的项目合作协议；对已确定的项目，要列出时间表，有组织有步骤地抓好、抓实。
（二）进一步完善体制机制，不断优化发展环境
一是切实转变政府职能，牢固树立“企业创造财富、政府创造环境”的新理念。要下大力气简政放权，砍掉政府不应该伸向市场的手。要开辟“绿色通道”，确保重大承接项目留得住、干劲足、发展好，努力把德州创建为一个真正比其他地方更有利于企业发展、更有利于企业家创业的“风水宝地”。
二是建立完善互惠互利、协同发展的体制机制。要进一步加强与京津地区政策衔接，协调好各方在资本、人才、技术、信息流通与合作方面等各方面的工作，努力构建市场一体化的要素市场，形成有利于建设京津冀协同发展示范区的制度安排和政策体系。
三是健全开放合作机制。可以学习借鉴天津自贸区在投资监管模式、贸易监管模式等方面可借鉴、可推广的经验，力争把德州建成环京津地区对接天津自贸区的先行区和山东新一轮改革开放的试验区。进一步建立完善研发成果产业化联盟及合作机制，鼓励各类科技服务机构和相关部门，如科技研发、孵化转化、工程实验等积极与京津相关机构、部门加强合作，共同构建立战略联盟。对于符合国家政策的研发成果，在用地、贴息、补助等方面进一步加大政策支持力度，推动科技成果转化步伐。 （三）进一步加快转变发展方式，促进产业转型升级
要紧紧抓住融入京津冀协同发展的契机，以发展绿色经济、循环经济、低碳经济为方向，建设一批重点项目，加快产业转型升级步伐。
一是严格执行建设项目审批制度，实现从招商引资向招商“选”资转变。对新进项目要在技术水平、资源利用效率、污染物排放、环境管理等方面进行严格约束，绝不能以承接产业转移为借口建设京津“产业垃圾场”。
二是积极引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目。重点围绕智能装备制造、生物技术、现代医药（器械）、新能源、新材料等产业领域，策划和推进一批高新技术项目，力争逐步使新兴产业产值占GDP的比重在全省处于领先水平。
三是以高标准园区建设推动工业聚集循环发展。以经济技术开发区为依托，创建一批国家级循环化改造示范园区、国家级生态工业园区。通过扩园改造等模式，力争建成一个规模在100平方公里以上、产值超千亿元的大园区。加强园区产业配套建设，合理整合资源，搞好上下游产品的衔接，构建循环经济产业链，实现企业、产业间的循环链接，实现园区综合效益最大化和废物排放最小化。
四是建立“绿色技术”体系。发挥高校和科研院所的优势，以企业为主体，重点开发和建立废物资源化技术、节能技术、清洁生产技术、生态产业链技术、环境工程技术等“绿色技术”体系。健全技术转移机制，加快相关科技成果资本化、产业化步伐。
（四）着力打造“生态功能区”，打牢协同发展根基
要抓住建设协同发展示范区的机遇，努力改善生态环境，加大环境整治力度，为打造京津冀南部重要生态功能区和实现绿色发展、可持续发展奠定良好基础。
建设京津冀南部重要生态功能区的总体思路是：按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求，强化环境综合整治，扎实开展环境治理、生态绿网及碧水蓝天工程，建设生态型农业、生态型工业、生态型旅游，不断改善生态环境质量，为京津冀协同发展和德州经济社会持续健康发展提供重要的生态安全屏障。
具体而言，我们认为可以从以下几方面着手推动这项工作：
一是着重打造“五大工程”：以资源保护和污染治理为着力点，全力打造碧水蓝天工程；以“高标准、多层次、全覆盖”为导向，全力打造生态绿网工程；以提高农产品质量安全水平为核心，全力打造生态农业工程；以加快转型升级为主线，全力打造生态工业工程；以打造乡村旅游项目和田园城市为重点，全力打造生态旅游工程。
二是形成合力齐抓共管。各级各部门要做到责任到位、措施到位、投入到位。环保部门要发挥统一监管和综合协调职能，相关部门要积极支持环保部门工作，团结协作，密切配合，齐心协力抓好生态环境保护。各企业要承担起保护环境的社会责任，严格遵守环保法律法规，自觉从源头上控制污染。
三是进一步加大投入力度。要把生态环保投入列为公共财政支出重点，不断加大对生态保护、环境公共设施和环保基础能力建设的投资力度，严格执行收支两条线制度，确保财政对环保支出的增幅高于经济增长速度。市、县财政都要设立生态建设专项资金，用于生态项目建设。要筛选确定一批重点治污项目和工程，积极争取上级资金支持，提高生态建设水平。
四是要将生态功能区建设列入各级党委、政府科学发展综合考评体系。建立党政主要负责同志定期对环保工作述职制度，就各地生态创建、环保任务完成情况进行专题汇报。建立定期公布、公示制度，定期公布督察考核情况。落实目标责任制，严格问责，对未按期完成任务的通报批评，直至追究责任。
（五）加大宣传力度，做好舆论引导
按照统一口径、统一对外的原则，加大宣传力度，积极营造融入京津冀的强大舆论氛围。
一方面，市内主要新闻媒体和重点新闻网站要开设德州融入京津冀协同发展专栏专题，集中、持续宣传对接京津的重大意义、推进工作中的重大举措、典型经验和丰硕成果，形成全市上下共同参与、合力推进的浓厚氛围；另一方面，要通过京津主流媒体宣传德州的现实优惠和鼓励政策，让更多的驻京津的央企强企、科研院所了解德州。各县市区都要制作一批专题宣传片或图文资料，有计划、成系列地在北京和天津展示德州形象，提高德州的知名度和美誉度，努力营造“一体”氛围，扩大“共赢”效应。[2]
【参考文献】
[1]德州市政府工作报告 （2016年2月19日[N].德州日报，2016-02-23.
[2]时圣玉.做好“借势、创新、服务”三篇文章[N].德州日报，2015-10-21.
责任编辑：张丽