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高邮是汉代古县。"一首邮之歌,从古唱到今"。古代高邮的行政级别曾屡有变化,或县或郡,或军或府,或路或州,但其基本的地域名称很少发生变化。但是,这样的看法近来受到了质疑。认为高邮两汉至晋为平阿(或三阿),其始作俑者便是《高邮州志》。查高邮档案局现存最早的方志雍正《高邮州志》,其卷之一历代沿革称: