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国务院对海西战略定位,是要把海西建设成一个以科学发展观为统领的,促进祖国和平统一大业的,经济和社会高度发达的＂先行先试＂区域。为了实现这个目标,行政管理体制创新的重点领域应该是＂行政文化＂、＂行政管理组织制度＂和＂社会中介组织＂。其突破口是实施服务海西的战略性人力资源开发,其关键是建立与完善以问责制为核心的行政管理机制。