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【摘 要】 由建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―20013）已在全国工程建设中全面施行，这标志着在我国工程建设中将全面推行工程量清单计价，这种计价方式是国际上普遍采用的工程招投标方式，随着我国加入WTO，我国招投标制度与国际惯例接轨势在必行，以市场价格和施工企业内部定额确定投标报价已是大势所趋。
【关键词】 工程量清单；招投标；造价控制
一、工程量清单计价的作用和特点
工程量清单报价，在我国是一种全新的计价模式，要求招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担由于工程量清单不准确所带来的风险，投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，根据自身的管理水平，确定投标报价，促使投标单位不断提高内部管理水平，降低工程成本，提高竞争能力。
1、工程量清单作用
工程量清单作为招标文件的组成部分发给投标人，既是商务报价的依据，也是招标人控制标底的依据。工程量清单编制要符合计价规范，要遵循统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。工程量清单可分为实体项目和施工措施两部分，实体部分是设计标准控制的主体，是反映工程经济指标的重点；而施工措施是反映各投标人自身的综合技术、经营管理水平的最具竞争性的因素。
2、工程量清单报价的特点
工程量清单报价均采用综合单价，不同以往定额计价计算先是定额直接费，再算材料差价和其他直接费、流动施工津贴和利润等，在最后计费程序表上才能确定价格。相比之下，工程量清单报价简单明了，方便评标、定标，而且便于准确的确定合理低价中标且不低于成本价这一原则。
3、工程量清单报价体现了公开、公平、公正原则
工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，打破了预算定额的单一性、垄断性和法定不可改变性。避免了各投标人为了承揽工程承包权而盲目优惠、竞相压价。投标人可以根据自身的综合实力，使商务报价呈现有高有低的多样性，使建筑产品和其他行业的产品一样真正实现商品化。
4、工程量清单综合单价的法定性
工程量清单所报的综合单价具有合同化的法定性，工程项目一旦中标，其商务报价单上的综合单价是不可改变的，在竣工结算时和工程索赔时必须采用，除非另有约定。
二、工程量清单报价下的造价控制
因工程量清单招标与以往定额计价方法的不同，其招标投标有着本质的区别，因此在工程造价控制方面也有着不同的重点和对策。
1、工程项目招标前准备
这一阶段工作重点应放在市场调研上，了解同类工程价格的市场行情，了解主要建筑材料市场价格，利用计算机网络进行大宗材料的询价，建立材料价格库。市场的调研可以由招标人直接参与询价，或者聘用有经验的专业人员进行市场采价，也可委托有资质的中介机构完成价格调研，但招标人的直接参与可做到心中有数，为编制标底提供可靠的价格依据。
2、工程项目招标阶段
这一阶段将完成投标人的资格审查、招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单编制等准备工作，以及开标、评标、定标乃至施工合同的签订等一系列工作，这些工作将形成若干个文件作为合同的组成部分，其中不少条款直接影响到工程造价的确定与控制。招标内容的完整性是减少索赔发生，控制工程造价的关键。
招标文件是造价控制的纲领性文件，不仅是招标依据，也是施工过程至工程竣工结算的依据，是整个工程项目造价控制的关键。一份完整的招标文件，有利于体现招标人的意愿，有利于施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的控制；一份不全面的、含糊不清的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦、造成纠纷、引起索赔，文件漏洞往往成为中标人追加工程结算款的突破口，容易陷入投标单位低价中标高价结算的圈套。
工程量清单是工程造价确定的核心，作为商务报价的基础，是中标价合理与否的重要依据，是整个造价控制的中心内容，因此工程量清单的编制，一定要符合招标文件的要求，力求全面，每个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，所用材料的品牌、产地、等级都要交待清楚，工程项目的划分尽可能的细化，以防可能引发的索赔计价难以确定。除招标文件规定的自行采购或控制价格的大宗材料外，尽可能减少暂定项目和暂定价格，以免施工过程因洽商困难而延误施工工期甚至追加工程造价。
3、工程项目评标阶段
工程量清单报价，本质上是单价合同的计价模式，其价格特点是量变价不变。无论事实工程量增大或减少，单位工程量的单价都不发生变化，所以在评标定标过程中不但要看总价，更要评审综合单价的构成是否合理。总价符合要求，并不等于所报的综合单价符合要求，总报价最低，不等于每项综合单价最低，投标人在保持总价不变的情况下，通常会根据自身丰富的投标经验采取不平衡报价法，把可能会发生变更取消的项目单价降低，把可能会发生变更增加的项目单价增大或把工程量清单数量少算、漏算的工程量单价增大，并在施工过程中有目的的提出修改建议，达到低价中标、高价结算的目的。对工程量大的综合单价要重点评审，充分利用招标准备阶段所掌握的材料价格，对其进行分析，了解投标综合单价的可靠性、合理性。
商务标的评审可以从总价最低的前三名进行评审，经评审后确认其最低报价为合理可靠的，可以预订为第一中标人，其余依次类推。最后评审推荐的中标人，应是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项实质性要求，报价最低而且合理的投标人。在对商务报价严格评审后，采取合理最低价中标。
为了防止投标单位串标抬标或恶意竞争有意压价，导致中标价失控，应在工程量清单的基础上作个标底。标底不作为评价投标人得分高低的依据，只作为控制中标价的参考，如出现中标价与标底严重背离，可以及时制止招标继续，查明原因后再决定是继续进行招标还是重新组织招标，使中标价能够是真正的合理低价，使工程造价得到有效的控制。《招标投标法》指出：“中標人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但低于成本价的除外”。这项法律为我国在建设工程招标投标活动中运用最低价中标提供了法律依据。 4、工程项目施工阶段
工程项目一旦发出中标通知书，即要签订合同进入项目实施阶段。作为业主派出的现场管理人员和监理工程师，在抓好工程质量，控制施工进度的同时，要重视工程造价管理和控制，特别要注意对于工程量签证工作和综合单价的确认。对于合同中已有适用于变更的工程项目的单价，按合同约定计算；合同中只有类似于变更工程的单价，可以参照类似单价计算变更工程的价格；合同中没有适用或类似变更工程的单价，经双方协商后作为变更价格的依据，也可以套用现有的预算定额，参照投标报价的分析单价所采用的人工、材料、机械的单价和其他利润等费用进行组价。对于招标文件规定的自行采购或控制价格的大宗材料价格签证，一定要跑市场，搞调研，货比三家才能确定，如有可能，进行二次招标则更有利于工程造价的控制。对于设计变更减少的工程项目或工程量，要及时主动计量备案，以免疏忽而造成损失。
5、工程项目竣工结算阶段
这一个阶段的主要工作是根据竣工图纸和施工资料，对照工程量清单仔细审核完成的工程量，找出可能多算的工程量，對工程量清单的复核应易人进行或另选中介机构编制。对于工程量清单少算漏算部分，施工单位会提出索赔，但对于多算部分则会保持沉默。要深入现场，实地调查，特别是要了解有些施工图要求的项目，因某种原因没有实施的应该核减；那些不利于施工单位的变更文件，施工单位有可能会漏报，因此要对所有的竣工资料进行查阅，了解施工全过程。对清单以外的工程内容要按合同约定，根据现场有效的签证资料，结合深入施工现场所掌握的有关情况进行逐项核对。与此同时，还要考虑工程变更增加后，是否会导致相应的项目减少，进而确认工程量的净增减额，达到工程造价管理的目的。
三、完善工程量清单招投标工作建议
工程量清单招标在我国才刚刚起步，其配套环境尚未跟上，在实际操作中难免存在不易掌握的问题，建议做好以下几方面的建设，以适应新形势的需要。
加强施工队伍经营管理素质建设，施工企业必须加快建立企业内部定额，要提高造价人员的综合素质，要熟悉计算机使用，掌握计算机组价、套价和投标报价。利用计算机对材料价格进行动态管理，对施工成本做到心中有数，从而提高投标报价的水平。
建设单位在建设过程中要按法律法规办事，注意工程量清单和招标文件内容相吻合，对自行采购或控制价格的大宗材料事先在招标文件中阐述清楚，做出明确约定并在施工过程中严格把关，防止施工单位索赔事件发生。
四、结语
现有的评标办法已远远不能适应工程量清单报价模式下的对商务标的评审，有关部门应尽快制定商务标的评审办法，根据工程量清单招标的特点，建立科学的、适合工程量清单模式的评标、定标规则。改变只看总价不看综合单价的片面做法，改变只评技术标不评商务标的评标方式，改变评标中重技术轻造价的现象，在评标过程中应注重对商务标的评审。
参考文献：
[1]周才志.武汉市建设工程量清单计价模式探索[J].工程造价管理，2003；1：41～43
[2]李慧智.浅谈工程量清单计价模式下的招投标[J].煤炭工程，2003；10：67～68
[3]王森波.试论工程招标投标中合理低价问题[J].中国财经政法大学学报，2004；2：96～99
【关键词】 工程量清单；招投标；造价控制
一、工程量清单计价的作用和特点
工程量清单报价，在我国是一种全新的计价模式，要求招标人必须编制出准确的工程量清单，并承担由于工程量清单不准确所带来的风险，投标单位必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑，精心选择施工方案，根据自身的管理水平，确定投标报价，促使投标单位不断提高内部管理水平，降低工程成本，提高竞争能力。
1、工程量清单作用
工程量清单作为招标文件的组成部分发给投标人，既是商务报价的依据，也是招标人控制标底的依据。工程量清单编制要符合计价规范，要遵循统一编码、统一项目名称、统一计量单位、统一工程量计算规则。工程量清单可分为实体项目和施工措施两部分，实体部分是设计标准控制的主体，是反映工程经济指标的重点；而施工措施是反映各投标人自身的综合技术、经营管理水平的最具竞争性的因素。
2、工程量清单报价的特点
工程量清单报价均采用综合单价，不同以往定额计价计算先是定额直接费，再算材料差价和其他直接费、流动施工津贴和利润等，在最后计费程序表上才能确定价格。相比之下，工程量清单报价简单明了，方便评标、定标，而且便于准确的确定合理低价中标且不低于成本价这一原则。
3、工程量清单报价体现了公开、公平、公正原则
工程量清单报价要求投标人根据市场行情和自身实力报价，打破了预算定额的单一性、垄断性和法定不可改变性。避免了各投标人为了承揽工程承包权而盲目优惠、竞相压价。投标人可以根据自身的综合实力，使商务报价呈现有高有低的多样性，使建筑产品和其他行业的产品一样真正实现商品化。
4、工程量清单综合单价的法定性
工程量清单所报的综合单价具有合同化的法定性，工程项目一旦中标，其商务报价单上的综合单价是不可改变的，在竣工结算时和工程索赔时必须采用，除非另有约定。
二、工程量清单报价下的造价控制
因工程量清单招标与以往定额计价方法的不同，其招标投标有着本质的区别，因此在工程造价控制方面也有着不同的重点和对策。
1、工程项目招标前准备
这一阶段工作重点应放在市场调研上，了解同类工程价格的市场行情，了解主要建筑材料市场价格，利用计算机网络进行大宗材料的询价，建立材料价格库。市场的调研可以由招标人直接参与询价，或者聘用有经验的专业人员进行市场采价，也可委托有资质的中介机构完成价格调研，但招标人的直接参与可做到心中有数，为编制标底提供可靠的价格依据。
2、工程项目招标阶段
这一阶段将完成投标人的资格审查、招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单编制等准备工作，以及开标、评标、定标乃至施工合同的签订等一系列工作，这些工作将形成若干个文件作为合同的组成部分，其中不少条款直接影响到工程造价的确定与控制。招标内容的完整性是减少索赔发生，控制工程造价的关键。
招标文件是造价控制的纲领性文件，不仅是招标依据，也是施工过程至工程竣工结算的依据，是整个工程项目造价控制的关键。一份完整的招标文件，有利于体现招标人的意愿，有利于施工的顺利进行，有利于工程质量的监督和工程造价的控制；一份不全面的、含糊不清的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦、造成纠纷、引起索赔，文件漏洞往往成为中标人追加工程结算款的突破口，容易陷入投标单位低价中标高价结算的圈套。
工程量清单是工程造价确定的核心，作为商务报价的基础，是中标价合理与否的重要依据，是整个造价控制的中心内容，因此工程量清单的编制，一定要符合招标文件的要求，力求全面，每个子目的工作内容与工作要求应表述准确与完整，所用材料的品牌、产地、等级都要交待清楚，工程项目的划分尽可能的细化，以防可能引发的索赔计价难以确定。除招标文件规定的自行采购或控制价格的大宗材料外，尽可能减少暂定项目和暂定价格，以免施工过程因洽商困难而延误施工工期甚至追加工程造价。
3、工程项目评标阶段
工程量清单报价，本质上是单价合同的计价模式，其价格特点是量变价不变。无论事实工程量增大或减少，单位工程量的单价都不发生变化，所以在评标定标过程中不但要看总价，更要评审综合单价的构成是否合理。总价符合要求，并不等于所报的综合单价符合要求，总报价最低，不等于每项综合单价最低，投标人在保持总价不变的情况下，通常会根据自身丰富的投标经验采取不平衡报价法，把可能会发生变更取消的项目单价降低，把可能会发生变更增加的项目单价增大或把工程量清单数量少算、漏算的工程量单价增大，并在施工过程中有目的的提出修改建议，达到低价中标、高价结算的目的。对工程量大的综合单价要重点评审，充分利用招标准备阶段所掌握的材料价格，对其进行分析，了解投标综合单价的可靠性、合理性。
商务标的评审可以从总价最低的前三名进行评审，经评审后确认其最低报价为合理可靠的，可以预订为第一中标人，其余依次类推。最后评审推荐的中标人，应是能够最大限度地满足招标文件中规定的各项实质性要求，报价最低而且合理的投标人。在对商务报价严格评审后，采取合理最低价中标。
为了防止投标单位串标抬标或恶意竞争有意压价，导致中标价失控，应在工程量清单的基础上作个标底。标底不作为评价投标人得分高低的依据，只作为控制中标价的参考，如出现中标价与标底严重背离，可以及时制止招标继续，查明原因后再决定是继续进行招标还是重新组织招标，使中标价能够是真正的合理低价，使工程造价得到有效的控制。《招标投标法》指出：“中標人的投标应当符合能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低，但低于成本价的除外”。这项法律为我国在建设工程招标投标活动中运用最低价中标提供了法律依据。 4、工程项目施工阶段
工程项目一旦发出中标通知书，即要签订合同进入项目实施阶段。作为业主派出的现场管理人员和监理工程师，在抓好工程质量，控制施工进度的同时，要重视工程造价管理和控制，特别要注意对于工程量签证工作和综合单价的确认。对于合同中已有适用于变更的工程项目的单价，按合同约定计算；合同中只有类似于变更工程的单价，可以参照类似单价计算变更工程的价格；合同中没有适用或类似变更工程的单价，经双方协商后作为变更价格的依据，也可以套用现有的预算定额，参照投标报价的分析单价所采用的人工、材料、机械的单价和其他利润等费用进行组价。对于招标文件规定的自行采购或控制价格的大宗材料价格签证，一定要跑市场，搞调研，货比三家才能确定，如有可能，进行二次招标则更有利于工程造价的控制。对于设计变更减少的工程项目或工程量，要及时主动计量备案，以免疏忽而造成损失。
5、工程项目竣工结算阶段
这一个阶段的主要工作是根据竣工图纸和施工资料，对照工程量清单仔细审核完成的工程量，找出可能多算的工程量，對工程量清单的复核应易人进行或另选中介机构编制。对于工程量清单少算漏算部分，施工单位会提出索赔，但对于多算部分则会保持沉默。要深入现场，实地调查，特别是要了解有些施工图要求的项目，因某种原因没有实施的应该核减；那些不利于施工单位的变更文件，施工单位有可能会漏报，因此要对所有的竣工资料进行查阅，了解施工全过程。对清单以外的工程内容要按合同约定，根据现场有效的签证资料，结合深入施工现场所掌握的有关情况进行逐项核对。与此同时，还要考虑工程变更增加后，是否会导致相应的项目减少，进而确认工程量的净增减额，达到工程造价管理的目的。
三、完善工程量清单招投标工作建议
工程量清单招标在我国才刚刚起步，其配套环境尚未跟上，在实际操作中难免存在不易掌握的问题，建议做好以下几方面的建设，以适应新形势的需要。
加强施工队伍经营管理素质建设，施工企业必须加快建立企业内部定额，要提高造价人员的综合素质，要熟悉计算机使用，掌握计算机组价、套价和投标报价。利用计算机对材料价格进行动态管理，对施工成本做到心中有数，从而提高投标报价的水平。
建设单位在建设过程中要按法律法规办事，注意工程量清单和招标文件内容相吻合，对自行采购或控制价格的大宗材料事先在招标文件中阐述清楚，做出明确约定并在施工过程中严格把关，防止施工单位索赔事件发生。
四、结语
现有的评标办法已远远不能适应工程量清单报价模式下的对商务标的评审，有关部门应尽快制定商务标的评审办法，根据工程量清单招标的特点，建立科学的、适合工程量清单模式的评标、定标规则。改变只看总价不看综合单价的片面做法，改变只评技术标不评商务标的评标方式，改变评标中重技术轻造价的现象，在评标过程中应注重对商务标的评审。
参考文献：
[1]周才志.武汉市建设工程量清单计价模式探索[J].工程造价管理，2003；1：41～43
[2]李慧智.浅谈工程量清单计价模式下的招投标[J].煤炭工程，2003；10：67～68
[3]王森波.试论工程招标投标中合理低价问题[J].中国财经政法大学学报，2004；2：96～99