【摘 要】
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城市基层社会治理在实践中产生的过度行政化问题体现为科层组织的碎片化、封闭性和高度等级化。公共行政学理论关注上述问题的破解路径,却忽视了执政党的作用。通过对上海市
【机 构】
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上海师范大学哲学与法政学院,上海交通大学公共政策与治理创新研究中心
【基金项目】
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上海市哲学社会科学规划青年课题“组织嵌入视角下党建引领基层社会治理的上海经验与路径优化研究”(编号:2018EZZ004),上海市“晨光计划”资助项目“资源依赖视角下城市基层党组织引领社会治理创新的组织力和政治功能优化路径研究”(编号:18CG050),上海师范大学人文社会科学研究青年学术骨干培育项目“社会治理创新视阈下城市基层党组织组织力和政治功能提升研究”(编号:A-7031-18-00402
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城市基层社会治理在实践中产生的过度行政化问题体现为科层组织的碎片化、封闭性和高度等级化。公共行政学理论关注上述问题的破解路径,却忽视了执政党的作用。通过对上海市城市基层党建实践的案例研究发现,城市基层党建通过组织嵌入,整合基层政府部门,对碎片化问题进行调试;通过党建共同体机制嵌入,实现政府与组织化社会力量的合作治理;通过技术治理机制嵌入,形成扁平化治理网络,实现多主体合作治理。党建引领城市基层治理,使基层整体性治理得以形成,治理效率和合法性得到提升。然而,党建的作用也存在一定限度,如区职能部门派出机构的协
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