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杨开道从欧美农村社会发展史出发,认为中国农村社会结构转型的根本出路在于社会组织化,且这一社会组织化必须遵循中国乡治传统中的政治权力不僭越教化权力的原则。为此,他提出了由农村自治组织和事业组织共同构成的社区组织化模式,用事业组织所承担的社会分工体系下的现代道德治理代替了传统乡治。在这一体系中,具备社会科学素养的＂专家＂成为福利国家实现基层社会治理的代理人,＂专家＂以知识干预的方式全面承担了社会管理功能。