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招投标领域主体多元、资金密集、利益集中，往往成为腐败易发频发高发的重点领域。湖南省常德市坚持以“防”为先，创新工作机制，有针对性地实行了“五点”防控措施，取得较好成效。一是强化难点防控。自法人投标制改为项目经理制后，挂靠资质的问题一直以来都是招投标领域较为普遍和严重的问题，也是最难根治的“潜规则”。