论文部分内容阅读
摘 要：乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰，我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出。公共服务是乡村振兴的物质基础，解决公共服务供给问题对于实现当前乡村振兴中生态宜居、乡风文明、治理有效等要求有着重要意义。该文基于乡村振兴视角，分析了当前农村公共服务供给中存在的问题及原因，并提出了完善农村公共服务有效供给的对策建议。
关键词：乡村振兴;农村;公共服务;有效供给
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）14-0010-02
1 引言
党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新時代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着农村居民物质生活水平的不断提高，人们不再满足于生理需要与安全需要，开始追求精神层面的需要。因此，加强在乡村振兴中公共服务的有效供给，不仅有利于满足农村居民更加多元化的现实需求，而且有利于完善乡村振兴中的乡风文明建设，进而实现农村社会的有效治理。
从当前农村公共服务建设来看，我国大部分农村地区存在供给总量较为充足，但有效供给较少的特征。一方面，大多地区已建立了完善的农村公共服务供给体系，如在公共文化供给方面，报刊图书、农业技术、文艺表演、影视作品等公共文化产品供给数量呈逐年上升的趋势，我国农村地区乡镇文化站达33530个。另一方面，由于部分基层政府片面追求政治绩效，仅供给“看得见、摸得着”的公共服务产品，存在有效供给不足、供给有失公平等问题。
2 农村公共服务供给存在的问题及原因
2.1 有效供给不足 相比城市公共服务，农村公共服务整体存在有效供给不足的问题。首先，在农村教育方面，存在师资力量薄弱，优秀教师大多集中于城市发达地区等现象。当前，虽有毕业年轻教师选择基层的乡镇学校，但大多以此作为跳板，在积累一定工作经验后选择考取发达地区的学校，教师人才流失严重。其次，农村基础设施质量较差。例如，虽然近几年政府在财政支出上加大对农村地区各类基础设施的投入，但相比城市，乡镇学校的多媒体、黑板以及供暖供水等基础设施落后，农村道路的质量和宽度标准偏低，信息通讯、物流等现代化基础设施服务还远远不能满足农民的基本需求。再次，相比城市，虽然各个村庄农家书屋、文化大院等公共文化产品已分布较为普遍，但一般都流于形式，相反农民真正喜欢的如电影、文艺表演、广场舞等文化活动以及农村居民所需图书馆、阅览室较少。究其原因，从家庭层面来看，农村多为妇女、儿童及老人，知识文化水平较低，且青壮年多外出打工、人才流失严重，使得乡村建设发展缓慢，缺乏对公共服务的正确认识;从政府层面来看，地方政府在决定将财政资金投入到农村哪些方面时，多数情况下并未大量实地调查农民的真实偏好和需求，决策多由地方领导提出，加之部分基层政府存在单一追求政治绩效的目的，在公共服务供给上存在“大水灌溉”的现象，缺少能够真正服务于农民及子女的公共产品;从社会层面来看，由于农村地区村庄数量众多、规模较小，空间布局分散，导致许多公共服务设施的成本较高，无法提供精准化、均等化的公共服务设施及产品。
2.2 供给有失公平 在我国农村公共服务供给实践中，相比城市而言，农村公共服务供给水平远远低于城市。在医疗卫生方面，乡镇医院仅能提供基本的医疗卫生服务，当农民有疑难杂症依旧会选择县城的医院。在基础教育方面，部分农村年轻父母选择进城打工的原因是为了让子女接受更好的教育。另外，农村公共服务还存在地区上的发展不平衡问题。由于各类农村公共服务分布在经济发展水平各异的农村地区，因此同类公共服务在不同地区的服务质量、专业化水平仍存在很大差异。例如，在离城市较近的且交通便利的农村地区的公立医院、公立学校、公共文化产品以及生活生产所需的基础设施建设等要优于偏远的山村地区，同类公共服务出现破碎化，存在地域上的供给不公平现象。
究其原因，一方面，由于地方政府的财政资金有限，无法合理配置有关资金，使得基层政府存在较大的财政资金缺口，只能提供基本的公共服务，没有更多的资金提供更加优质的公共服务。另一方面，城市居民知识水平相对较高，不仅对于公共服务的需求更加多元化，而且具备较强的维权意识，更加积极主动地通过各种方式反映民生意见，进而推动并监督政府有关部门不断完善公共服务，使公共服务的质量得到提升。而相对于城市居民，一些农村地区特别是偏远山区的农村居民受到传统政治思维模式的影响，缺少维权意识，加之缺乏有效表达个人合法利益的诉求渠道，使农村公共服务供给缺乏公平。
2.3 各类供给主体存在缺陷 从我国当前农村地区各类公共服务设施来看，各类公共服务供给主体都存在缺陷，无法实现公平与效率的目标。从政府角度来看，地方基层政府公共服务供给能力有限，难以以长远的眼光解决公共服务“由谁提供”“怎么提供”等关键问题。部分农村政府难以协调好与市场的关系，往往只注重监管而导致行政干预较多，或是由于公私关系过密而放松监管。从市场角度来看，各市场主体缺乏参与动力。各类企业大部分作为“理性经济人”，只注重追求企业的眼前利益，一旦盈利过少会退出市场。从社会组织角度来看，相比城市，农村地区的社会组织发展不健全、行政色彩过于浓厚。受传统“强政府、弱社会”的政社关系的影响，公共服务供给的社会组织缺乏灵活性、民间性、自治性。究其原因，由于大部分公共服务及基础设施所需资金较大、公益性较强，因此主要由政府供给。此外，部分公共服务投资回报的周期较长、盈利空间小，所以一般性企业动力不足、不会选择投资到农村公共服务。例如，相比城市，农村居民人均收入相对较低，无法承担过高的水电煤取暖所需费用，从而导致出现新型农村社区中小区物业撤离的现象。另外，由于当政府选择合作的社会组织时，一般都较为固定，缺乏市场竞争准入机制，使公共服务供给难以出现“百花齐放”的局面。 3 农村教育供给的解决对策
3.1 增加有效供给 在城市公共服务建设中，医疗教育资源以及基础设施的供给都是比较完善的，而农村地区在这些方面仍存在很大的短板，两者之间存在一定差距。因此，在家庭层面上，需要加大对农村居民的教育宣传，提高其对各类公共服务的认识。在政府层面上讲，地方政府在决定将财政资金投入到农村哪些方面时，应多多考虑农民的真实偏好和需求，减少不必要的财政支出。例如，在公共文化产品与服务方面，农家书屋的開设不仅需要提供农业知识领域的书籍，同样需要提供引导父母如何关注与教育孩子成长的书籍，加强对乡村家庭教育方面的关注。另外，需要全面提高农村教师、乡村医生等各类人才的薪资待遇，加大各类优惠政策的倾斜，缩小城乡间的待遇差距，对各类公共服务资源进行合理配置。从社会层面上讲，要完善农村地区供水、供暖等基础设施建设以及增加公共图书馆、阅览室等公共文化产品与服务，这不仅有利于提高农民的生活水平，也利于吸引更多优秀的人才扎根乡村、服务乡村。
3.2 兼顾供给公平与效率 由于地方政府的财政资金有限，省级以及中央政府要加大对地方农村公共服务的倾斜力度，缓解地方政府的财政压力。地方政府在配置相关财政资金时，要兼顾效率与公平，对农民真正需求的公共服务倾注更多的财政投入和政府职责，发挥政府部门在维护公平价值、公共利益方面的优势。具体而言，地方政府应关注各类公共服务以及基础设施的公共性与公益性，强化中央、省、市、县等各层级政府的统筹规划作用，明确各级政府的出资责任和行政管理责任，减少农村地区基本公共服务的地域差异性。另一方面，强化农民的维权意识，特别是加强互联网等通讯设备的建设，拓展农民反映意见的渠道。
3.3 鼓励市场、社会多主体参与 公共产品生产的目的并不是追求经济利益，而是追求社会公共利益。政府作为公共利益的代表，是农村公共服务这一公共产品的主要提供者。但是，由于我国农村各类公共服务的需求量较大且正外部性较强、政府财政资金有限，加之在某些层面上其供给不仅可以产生社会效益，同样能够产生一定的经济收益。因此，政府在公共服务供给方面保证做好本职责任的同时，供给主体应由单一的政府提供转变为以政府为主市场参与的多元化供给主体。另外，政府在放松准入门槛的同时，需要注意加强各主体的监管或在政策上给予偏远落后地区更多支持，让市场、社会等多主体参与到各类公共服务的供给中来，不仅可以缓解政府财政压力，而且可以减少不同区域供给不公平现象，缩小城乡差距。
4 小结
综上所述，我国目前出现的农村公共服务有效供给不足、供给有失公平以及各类供给主体存在缺陷的情况，主要是因为之前实行的“重城轻农”造成的。因此，为解决我国农村公共服务的供给问题，缩小城乡之间的发展差距，促进农村经济的持续稳定发展，政府需要继续加大资金投入的力度，增加有效供给，兼顾供给的效率与公平，并鼓励多主体参与，从而有效解决我国农村公共服务的供给问题。
参考文献
[1]张菊梅.农村公共服务供给的模式与革新[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2021，52（01）：76-83.
[2]陈沛然，汪娟娟.城乡融合发展背景下新型农村社区公共服务能力提升路径研究——基于南京市江宁区的案例分析[J].中州学刊，2020（12）：62-67.
[3]刘伟忠.农村公共服务供给的共同生产：一种对传统供给方式的超越[J].青海社会科学，2020（04）：99-105.
[4]张应良，徐亚东.农村公共服务供给与居民主观幸福感[J].农林经济管理学报，2020，19（01）：98-108.
[5]马晓河，刘振中.农村基础设施和公共服务需要明确攻坚方向[J].中国党政干部论坛，2020（01）：68-70.
[6]李飞.农村公共服务供给机制的“碎片化”与重构[J].农业经济，2019（04）：39-40. （责编：张宏民）
关键词：乡村振兴;农村;公共服务;有效供给
中图分类号 F323 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2021）14-0010-02
1 引言
党的十九大报告明确指出：“中国特色社会主义进入新時代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。随着农村居民物质生活水平的不断提高，人们不再满足于生理需要与安全需要，开始追求精神层面的需要。因此，加强在乡村振兴中公共服务的有效供给，不仅有利于满足农村居民更加多元化的现实需求，而且有利于完善乡村振兴中的乡风文明建设，进而实现农村社会的有效治理。
从当前农村公共服务建设来看，我国大部分农村地区存在供给总量较为充足，但有效供给较少的特征。一方面，大多地区已建立了完善的农村公共服务供给体系，如在公共文化供给方面，报刊图书、农业技术、文艺表演、影视作品等公共文化产品供给数量呈逐年上升的趋势，我国农村地区乡镇文化站达33530个。另一方面，由于部分基层政府片面追求政治绩效，仅供给“看得见、摸得着”的公共服务产品，存在有效供给不足、供给有失公平等问题。
2 农村公共服务供给存在的问题及原因
2.1 有效供给不足 相比城市公共服务，农村公共服务整体存在有效供给不足的问题。首先，在农村教育方面，存在师资力量薄弱，优秀教师大多集中于城市发达地区等现象。当前，虽有毕业年轻教师选择基层的乡镇学校，但大多以此作为跳板，在积累一定工作经验后选择考取发达地区的学校，教师人才流失严重。其次，农村基础设施质量较差。例如，虽然近几年政府在财政支出上加大对农村地区各类基础设施的投入，但相比城市，乡镇学校的多媒体、黑板以及供暖供水等基础设施落后，农村道路的质量和宽度标准偏低，信息通讯、物流等现代化基础设施服务还远远不能满足农民的基本需求。再次，相比城市，虽然各个村庄农家书屋、文化大院等公共文化产品已分布较为普遍，但一般都流于形式，相反农民真正喜欢的如电影、文艺表演、广场舞等文化活动以及农村居民所需图书馆、阅览室较少。究其原因，从家庭层面来看，农村多为妇女、儿童及老人，知识文化水平较低，且青壮年多外出打工、人才流失严重，使得乡村建设发展缓慢，缺乏对公共服务的正确认识;从政府层面来看，地方政府在决定将财政资金投入到农村哪些方面时，多数情况下并未大量实地调查农民的真实偏好和需求，决策多由地方领导提出，加之部分基层政府存在单一追求政治绩效的目的，在公共服务供给上存在“大水灌溉”的现象，缺少能够真正服务于农民及子女的公共产品;从社会层面来看，由于农村地区村庄数量众多、规模较小，空间布局分散，导致许多公共服务设施的成本较高，无法提供精准化、均等化的公共服务设施及产品。
2.2 供给有失公平 在我国农村公共服务供给实践中，相比城市而言，农村公共服务供给水平远远低于城市。在医疗卫生方面，乡镇医院仅能提供基本的医疗卫生服务，当农民有疑难杂症依旧会选择县城的医院。在基础教育方面，部分农村年轻父母选择进城打工的原因是为了让子女接受更好的教育。另外，农村公共服务还存在地区上的发展不平衡问题。由于各类农村公共服务分布在经济发展水平各异的农村地区，因此同类公共服务在不同地区的服务质量、专业化水平仍存在很大差异。例如，在离城市较近的且交通便利的农村地区的公立医院、公立学校、公共文化产品以及生活生产所需的基础设施建设等要优于偏远的山村地区，同类公共服务出现破碎化，存在地域上的供给不公平现象。
究其原因，一方面，由于地方政府的财政资金有限，无法合理配置有关资金，使得基层政府存在较大的财政资金缺口，只能提供基本的公共服务，没有更多的资金提供更加优质的公共服务。另一方面，城市居民知识水平相对较高，不仅对于公共服务的需求更加多元化，而且具备较强的维权意识，更加积极主动地通过各种方式反映民生意见，进而推动并监督政府有关部门不断完善公共服务，使公共服务的质量得到提升。而相对于城市居民，一些农村地区特别是偏远山区的农村居民受到传统政治思维模式的影响，缺少维权意识，加之缺乏有效表达个人合法利益的诉求渠道，使农村公共服务供给缺乏公平。
2.3 各类供给主体存在缺陷 从我国当前农村地区各类公共服务设施来看，各类公共服务供给主体都存在缺陷，无法实现公平与效率的目标。从政府角度来看，地方基层政府公共服务供给能力有限，难以以长远的眼光解决公共服务“由谁提供”“怎么提供”等关键问题。部分农村政府难以协调好与市场的关系，往往只注重监管而导致行政干预较多，或是由于公私关系过密而放松监管。从市场角度来看，各市场主体缺乏参与动力。各类企业大部分作为“理性经济人”，只注重追求企业的眼前利益，一旦盈利过少会退出市场。从社会组织角度来看，相比城市，农村地区的社会组织发展不健全、行政色彩过于浓厚。受传统“强政府、弱社会”的政社关系的影响，公共服务供给的社会组织缺乏灵活性、民间性、自治性。究其原因，由于大部分公共服务及基础设施所需资金较大、公益性较强，因此主要由政府供给。此外，部分公共服务投资回报的周期较长、盈利空间小，所以一般性企业动力不足、不会选择投资到农村公共服务。例如，相比城市，农村居民人均收入相对较低，无法承担过高的水电煤取暖所需费用，从而导致出现新型农村社区中小区物业撤离的现象。另外，由于当政府选择合作的社会组织时，一般都较为固定，缺乏市场竞争准入机制，使公共服务供给难以出现“百花齐放”的局面。 3 农村教育供给的解决对策
3.1 增加有效供给 在城市公共服务建设中，医疗教育资源以及基础设施的供给都是比较完善的，而农村地区在这些方面仍存在很大的短板，两者之间存在一定差距。因此，在家庭层面上，需要加大对农村居民的教育宣传，提高其对各类公共服务的认识。在政府层面上讲，地方政府在决定将财政资金投入到农村哪些方面时，应多多考虑农民的真实偏好和需求，减少不必要的财政支出。例如，在公共文化产品与服务方面，农家书屋的開设不仅需要提供农业知识领域的书籍，同样需要提供引导父母如何关注与教育孩子成长的书籍，加强对乡村家庭教育方面的关注。另外，需要全面提高农村教师、乡村医生等各类人才的薪资待遇，加大各类优惠政策的倾斜，缩小城乡间的待遇差距，对各类公共服务资源进行合理配置。从社会层面上讲，要完善农村地区供水、供暖等基础设施建设以及增加公共图书馆、阅览室等公共文化产品与服务，这不仅有利于提高农民的生活水平，也利于吸引更多优秀的人才扎根乡村、服务乡村。
3.2 兼顾供给公平与效率 由于地方政府的财政资金有限，省级以及中央政府要加大对地方农村公共服务的倾斜力度，缓解地方政府的财政压力。地方政府在配置相关财政资金时，要兼顾效率与公平，对农民真正需求的公共服务倾注更多的财政投入和政府职责，发挥政府部门在维护公平价值、公共利益方面的优势。具体而言，地方政府应关注各类公共服务以及基础设施的公共性与公益性，强化中央、省、市、县等各层级政府的统筹规划作用，明确各级政府的出资责任和行政管理责任，减少农村地区基本公共服务的地域差异性。另一方面，强化农民的维权意识，特别是加强互联网等通讯设备的建设，拓展农民反映意见的渠道。
3.3 鼓励市场、社会多主体参与 公共产品生产的目的并不是追求经济利益，而是追求社会公共利益。政府作为公共利益的代表，是农村公共服务这一公共产品的主要提供者。但是，由于我国农村各类公共服务的需求量较大且正外部性较强、政府财政资金有限，加之在某些层面上其供给不仅可以产生社会效益，同样能够产生一定的经济收益。因此，政府在公共服务供给方面保证做好本职责任的同时，供给主体应由单一的政府提供转变为以政府为主市场参与的多元化供给主体。另外，政府在放松准入门槛的同时，需要注意加强各主体的监管或在政策上给予偏远落后地区更多支持，让市场、社会等多主体参与到各类公共服务的供给中来，不仅可以缓解政府财政压力，而且可以减少不同区域供给不公平现象，缩小城乡差距。
4 小结
综上所述，我国目前出现的农村公共服务有效供给不足、供给有失公平以及各类供给主体存在缺陷的情况，主要是因为之前实行的“重城轻农”造成的。因此，为解决我国农村公共服务的供给问题，缩小城乡之间的发展差距，促进农村经济的持续稳定发展，政府需要继续加大资金投入的力度，增加有效供给，兼顾供给的效率与公平，并鼓励多主体参与，从而有效解决我国农村公共服务的供给问题。
参考文献
[1]张菊梅.农村公共服务供给的模式与革新[J].南昌大学学报（人文社会科学版），2021，52（01）：76-83.
[2]陈沛然，汪娟娟.城乡融合发展背景下新型农村社区公共服务能力提升路径研究——基于南京市江宁区的案例分析[J].中州学刊，2020（12）：62-67.
[3]刘伟忠.农村公共服务供给的共同生产：一种对传统供给方式的超越[J].青海社会科学，2020（04）：99-105.
[4]张应良，徐亚东.农村公共服务供给与居民主观幸福感[J].农林经济管理学报，2020，19（01）：98-108.
[5]马晓河，刘振中.农村基础设施和公共服务需要明确攻坚方向[J].中国党政干部论坛，2020（01）：68-70.
[6]李飞.农村公共服务供给机制的“碎片化”与重构[J].农业经济，2019（04）：39-40. （责编：张宏民）