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作为教育投资热点的校园网络建设，由于长期以来缺乏绩效管理的意识，尽管投资巨大，但其在教育教学上的巨大作用并没有得到充分发挥。绩效技术，单纯从语言学角度来看，包含有成绩和效益的意思。用在校园管理活动方面，则指提高校园管理活动的结果和成效的一种工程方法，它通过确定绩效差距和设计低成本、高效率的干预措施，来达到所期望的成效和目的；用在教学辅助方面，则以校园网作为平台。通过教育资源的优化设计，来达到辅助师生学习，提高课堂教学效果的作用。本文将绩效技术的基本原理和方法引入校园网建设的评价领域，通过对南京地区部分中小学的校园网的教育绩效实际调查研究，分析校园网建设的内在规律，研究当前校园网建设中的主要问题，力图设计出高效的干预措施，以使其达到优化校园管理，促进师生学习，综合提高教育绩效的作
用。
对南京地区部分中小学的校园网站进行的绩效调查分析
本次调研采用问卷调查法和访谈调查结合的方法。问卷调查法收集了校园网建设的投入信息以及师生对于校园网使用的态度和评价，采用了分层抽样的方法从小学、初中和高中各抽取了有一定差距的两所学校进行研究。其中一所抽取的是现代教育技术示范学校，能够很大程度地代表当地教育信息化的先进水平。另一所为普通中小学，达到当地普遍的信息化水平，以方便对比调查。而对于某些非量化问题，则主要通过对校园网负责领导、网络中心教师、学科教师代表的访谈，了解了他们在日常的网络维护管理、教育教学过程中的切身感受，最终定量与定性分析相结合地来评价校园网的教育绩效。
本次调研问卷的设计思路采用的是外评估方式，校园网建设的目的就是为师生提供教育管理和教育教学辅助的作用。因此，要评价校园网的教育绩效，就必须站在使用者的角度考察校园网站绩效水平，把师生的认知度和满意度作为评价校园网站绩效的终极指标。其次，本调研以内容评估为主，以校园网站的功能定位作为指标框架，主要从校园信息公开、在线服务、使用者参与和网站设计四个方面来衡量校园网站的绩效水平。
1.中小学校园网建设分析
通过对调查数据的统计分析，我们发现，硬件设施的投入普遍占据了校园网投资的主要部分。无论是小学、初中还是高中，在校园网初次建设中都投入了大量的财力物力，学生越多，投资越大。投资的主要用向为网站的建设、电脑的配置，班级多媒体的配置，校园网络、闭路电视系统、广播系统的建设，网络的连接费用等。其中，小学阶段由于应试压力较小，学生的活动空间比较大，相应地对于计算机的需求要大一些，同时在软件方面，尤其是一些智力软件和兴趣开发类软件的需求也比较大。初中阶段伴随着升学压力开始产生，软件的需求开始减少，硬件投入开始加大。但是到了高中，生机比比初中和小学却有了大幅提高，这虽然与进入高中的学生要远少于初中人数有关，但更是由于学校大量的投资。
2.校园网络功能分析
通过对师生对于各校园网主要功能的满意程度的调查与分析，我们发现，校园网的功能主要分为概况信息、新闻发布、教学管理平台、资源平台和网络教学平台五块。其中概况信息和新闻发布以及教学管理平台的建设得到了广泛的关注和重视。多数学校校园网站的功能集中在对外宣传展示和行政管理上，面向学习者的资源平台，面向教学辅助的网络教学平台建设明显存在着很大不足。尤其是在中学，校园网络和教学的距离被拉开。而且调查发现，多数校园网的资源库建设刚处于起步阶段，除了南京师范大学附属中学外，其他学校学生几乎很少在校园网内搜索资源。还有许多学校将教案的电子化看成信息化，造成所谓的资源库退化成了教师的电子教案集。事实上，资源的堆积带给学生的其实是一堆高“熵”的数据流，学习者仍然无法高效地获得信息。网络资源对于教学的巨大支持作用必须在教师的精心组织引导下才能得到发挥。
在调查中，笔者关注到每个网站大多设置了使用者参与的栏目，主要方式为信箱和留言论坛类。但是令人遗憾的是，这些栏目中有关问题的回复却并不令人满意，许多留言甚至是两三年前的问题。而BBS论坛则多为学生自己交流的天地，倒是比较活跃。一般地，校园网站中设置的调查类栏目主要用于收集师生们对于学校教育教学方面的意见和建议，但在我们的实际采访中却发现，学校设置这样栏目的目的更多的是为了网上评课、网上评教的需要。总体来看，尽管校园网站都设置了使用者参与的栏目，但由于缺乏回复，并未受到学生的广泛欢迎。
3.校园网络的使用情况分析
(1)教学设施的利用情况
调查表明，随着校园网的不断发展，电脑、投影机、幕布音箱为主所组成的多媒体教室环境在中小学迅速得到普及，多数中小学已经建有多媒体教室、语音室、计算机网络中心，并且受到师生的普遍欢迎。在许多学校，以PPT为主的幻灯片课件开始逐步取代黑板的作用，多媒体教室的配置数量和使用程度也都很高。一般来说，每个教室每天的多媒体使用时间约为4个课时。高中甚至达到6个课时以上。一周的总使用课时数约为20～30课时。而计算机网络中心的使用情况则不太理想。调查发现，计算机网络中心除了信息技术课程外极少在课余时间得到使用。单独的语音室在调查的过程中也就仅仅长江路小学和南京师范大学附属中学拥有，其他学校多与计算机网络中心的机房合二为一，平时作为机房使用，英语课上打开软件作为语音室使用。
(2)校园网站的使用评价
调查发现，师生对于校园网的关注程度远没有设计时预期的那么高。多数师生对网站的评价持一般和不满意的态度。除南京师范大学附属中学外，其他学校的满意程度都不到30%。经过个别师生走访调查发现，校园网站的设计是他们提到最多的。当前的校园网络主要还是服务于学校宣传和日常管理中的上传下达。除了一些经费充足的学校购买资源库外，多数学校的教学资源还处于相对真空的状态，这在客观上造成了学生对于学校网站的不感兴趣。教师对于校园网的关注也集中在行政指令和管理，涉及教学一线实际的教育教学的内容不多。另一方面，家长、社会对于网络也有着许多不无道理的担忧，其中担心学生迷恋于网络而忽视了学业是最多的；限于升学、管理、指导及社会压力，教师对于学生在非上课时间使用校园网也表现出了非支持态度。
基于绩效分析的中小学校园网应用建议
虽然各级学校对校园网建设都投入了大量财力物力，然而校园网的教育绩效却并不令人满意。尽管多媒体教室的普及受到了广大师生的一致好评，但计算机网络中心和校园网站却评价不高。除了信息技术课程和听力课程外，学生很少有机会在计算机网络中心进行学习研究。校园网站设计主要集中在了概况信息、新闻发布和管理平台三个方面。资源平台、网络教学平台、互动平台等服务平台的建设还很不完善，师生很难利用校园网进行资源的共享、学习和交流。为了提高校园网的教育绩效，笔者提出以下建议。
1.注重校园网投入的经济性
信息化投入的增加和师资力量的加强为校园网的建设和发展提供了最基本的保障和支持。但校园网的建设必须综合考虑学校的功能、规模以及建设成本等经济性的因素。校园网应当立足教学，服务学生，服务教师，服务学校管理。在满足以上需求的条件下，通过准确定位、合理规划设计、用最经济的方式进行校园网的设计和建设。同时，为了保持网络的可持续性发展，应当为以后的升级预留必要的接口和准备。
2.注重网站设计的创新与特色
注重网站设计的创新与特色，其目的是提高校园网的亲和力和表现力。一方面倡导校园网站加强设计创新，以美观大方的网站页面展现出本校的特色与风貌。同时各级子网页设计坚持以服务为核心。体现出“给谁提供服务，由谁提供服务，以及提供何种服务”三种要求。另一方面，网站注意细节的辅助功能，为用户使用提供更多个性化、方便的辅助设计，加强网站的信息搜索、导航链接、评比统计以及个性化定制等方面的功能，提高学校网站的可用性和易用性。
3.加强资源库建设，提高资源共享率
前几年，各学校普遍建立起了校园网络，硬件投入巨大，但相对的教师培训和资源库建设却严重落后。不过令人高兴的是，近两年教育主管部门已经意识到了这样的问题，教师培训和资源库的建设被推向了突出的位置，更被列为许多学校年终考核的重要项目。为了提高资源共享率，各地方教育局可以要求每个学校能够把本校的优势课程和优秀教师的上课录像做成影视片断存放在本校的资源库中，并通过地区教育网形成教育系统共享的资源平台，以丰富学生的学习资源。
4.重视网络平台建设
网络教学平台作为课堂教学的延伸，使教学活动伴随在了学习者的身边。学习者可以在教师的指导下通过该教学平台获得课堂补充信息，可以在出现困惑时及时获得教师的指导，也可以在该平台上与其他学习者积极讨论共同解决问题。然而，网络教学在中小学校园网中的建设却被严重地忽视了。在发展网络教学的过程中，首先应当在教师的指导下，整合网络优势教育资源，辅以合适的展示方式，用系统化的方式进行网络教学设计。之后，根据教育教学的实际需要，结合学习者的个人切实需求，分别给以引导和指导，让学习者自主地寻求自身发展所需要的信息。在整个网络教学过程中，教师应起到的是组织和引导答疑的作用，组织学习者在网络教学环境中通过BBS之类的沟通栏目自主地进行交流讨论，使教学生活化、学习自主化。
5.重视师资培训，提高教师整体信息素养
近年来，尽管中小学教师的信息素养不断提高，但面对飞速发展的信息技术，重视师资培训，提高教师整体信息素养依然是学校有效利用校园网的根本策略。在信息技术培训中，一方面要密切贴近教育教学的实际需要，实践结合理论的展开，摆脱以往形式大于内容的束缚，使培训能够真正为教育一线的教师提供信息化服务。另一方面要加强教师内部的相互学习，鼓励并组织本校教师或兄弟学校教师之间形成互帮互助的学习共同体。
6.强化互动、鼓励参与
教育信息化只有在广泛参与、广泛使用和最大化共享中才能发挥其巨大效益。除了在网站设计和资源建设上加强外，网站的互动性也起着至关重要的作用。但实际应用中，互动栏目的信息很难满足使用者的需求。更重要的是，由于互动的低效和不及时，使用者开始越来越少地使用这些功能，网站的互动效果很难得以发挥。因此，在校园网站的建设过程中，对于使用者所反映的问题，管理者应当认真思考、总结、之后及时给出答复。只有这样，才能及时了解使用者对于网站的需求和意见，使校园网得以不断改善。
综上所述，校园网建设的目的在于提高教育投资的效益，促进学校效能的提高。它的建设是一个系统性的工程。资源建设、师资培训、网站互动等“短板”的出现，使得校园网投资巨大但效益甚微。因此，笔者认为校园网建设应当遵循“绩效评价在前，实际实施在后”，本着够用、好用、实用、节约、高效的原则进行建设，避免出现“木桶现象”。
参考文献
[1]陈明选,王健.中小学信息化建设项目投资绩效评价的理论思考[J].中国电化教育,2006(2).
[2]基础教育信息化2006 关键词[J].中国远程教育,2006(2).
[3]李艳.中小学信息化资源建设与利用情况调查[J].教育信息化，2006(1～2).
用。
对南京地区部分中小学的校园网站进行的绩效调查分析
本次调研采用问卷调查法和访谈调查结合的方法。问卷调查法收集了校园网建设的投入信息以及师生对于校园网使用的态度和评价，采用了分层抽样的方法从小学、初中和高中各抽取了有一定差距的两所学校进行研究。其中一所抽取的是现代教育技术示范学校，能够很大程度地代表当地教育信息化的先进水平。另一所为普通中小学，达到当地普遍的信息化水平，以方便对比调查。而对于某些非量化问题，则主要通过对校园网负责领导、网络中心教师、学科教师代表的访谈，了解了他们在日常的网络维护管理、教育教学过程中的切身感受，最终定量与定性分析相结合地来评价校园网的教育绩效。
本次调研问卷的设计思路采用的是外评估方式，校园网建设的目的就是为师生提供教育管理和教育教学辅助的作用。因此，要评价校园网的教育绩效，就必须站在使用者的角度考察校园网站绩效水平，把师生的认知度和满意度作为评价校园网站绩效的终极指标。其次，本调研以内容评估为主，以校园网站的功能定位作为指标框架，主要从校园信息公开、在线服务、使用者参与和网站设计四个方面来衡量校园网站的绩效水平。
1.中小学校园网建设分析
通过对调查数据的统计分析，我们发现，硬件设施的投入普遍占据了校园网投资的主要部分。无论是小学、初中还是高中，在校园网初次建设中都投入了大量的财力物力，学生越多，投资越大。投资的主要用向为网站的建设、电脑的配置，班级多媒体的配置，校园网络、闭路电视系统、广播系统的建设，网络的连接费用等。其中，小学阶段由于应试压力较小，学生的活动空间比较大，相应地对于计算机的需求要大一些，同时在软件方面，尤其是一些智力软件和兴趣开发类软件的需求也比较大。初中阶段伴随着升学压力开始产生，软件的需求开始减少，硬件投入开始加大。但是到了高中，生机比比初中和小学却有了大幅提高，这虽然与进入高中的学生要远少于初中人数有关，但更是由于学校大量的投资。
2.校园网络功能分析
通过对师生对于各校园网主要功能的满意程度的调查与分析，我们发现，校园网的功能主要分为概况信息、新闻发布、教学管理平台、资源平台和网络教学平台五块。其中概况信息和新闻发布以及教学管理平台的建设得到了广泛的关注和重视。多数学校校园网站的功能集中在对外宣传展示和行政管理上，面向学习者的资源平台，面向教学辅助的网络教学平台建设明显存在着很大不足。尤其是在中学，校园网络和教学的距离被拉开。而且调查发现，多数校园网的资源库建设刚处于起步阶段，除了南京师范大学附属中学外，其他学校学生几乎很少在校园网内搜索资源。还有许多学校将教案的电子化看成信息化，造成所谓的资源库退化成了教师的电子教案集。事实上，资源的堆积带给学生的其实是一堆高“熵”的数据流，学习者仍然无法高效地获得信息。网络资源对于教学的巨大支持作用必须在教师的精心组织引导下才能得到发挥。
在调查中，笔者关注到每个网站大多设置了使用者参与的栏目，主要方式为信箱和留言论坛类。但是令人遗憾的是，这些栏目中有关问题的回复却并不令人满意，许多留言甚至是两三年前的问题。而BBS论坛则多为学生自己交流的天地，倒是比较活跃。一般地，校园网站中设置的调查类栏目主要用于收集师生们对于学校教育教学方面的意见和建议，但在我们的实际采访中却发现，学校设置这样栏目的目的更多的是为了网上评课、网上评教的需要。总体来看，尽管校园网站都设置了使用者参与的栏目，但由于缺乏回复，并未受到学生的广泛欢迎。
3.校园网络的使用情况分析
(1)教学设施的利用情况
调查表明，随着校园网的不断发展，电脑、投影机、幕布音箱为主所组成的多媒体教室环境在中小学迅速得到普及，多数中小学已经建有多媒体教室、语音室、计算机网络中心，并且受到师生的普遍欢迎。在许多学校，以PPT为主的幻灯片课件开始逐步取代黑板的作用，多媒体教室的配置数量和使用程度也都很高。一般来说，每个教室每天的多媒体使用时间约为4个课时。高中甚至达到6个课时以上。一周的总使用课时数约为20～30课时。而计算机网络中心的使用情况则不太理想。调查发现，计算机网络中心除了信息技术课程外极少在课余时间得到使用。单独的语音室在调查的过程中也就仅仅长江路小学和南京师范大学附属中学拥有，其他学校多与计算机网络中心的机房合二为一，平时作为机房使用，英语课上打开软件作为语音室使用。
(2)校园网站的使用评价
调查发现，师生对于校园网的关注程度远没有设计时预期的那么高。多数师生对网站的评价持一般和不满意的态度。除南京师范大学附属中学外，其他学校的满意程度都不到30%。经过个别师生走访调查发现，校园网站的设计是他们提到最多的。当前的校园网络主要还是服务于学校宣传和日常管理中的上传下达。除了一些经费充足的学校购买资源库外，多数学校的教学资源还处于相对真空的状态，这在客观上造成了学生对于学校网站的不感兴趣。教师对于校园网的关注也集中在行政指令和管理，涉及教学一线实际的教育教学的内容不多。另一方面，家长、社会对于网络也有着许多不无道理的担忧，其中担心学生迷恋于网络而忽视了学业是最多的；限于升学、管理、指导及社会压力，教师对于学生在非上课时间使用校园网也表现出了非支持态度。
基于绩效分析的中小学校园网应用建议
虽然各级学校对校园网建设都投入了大量财力物力，然而校园网的教育绩效却并不令人满意。尽管多媒体教室的普及受到了广大师生的一致好评，但计算机网络中心和校园网站却评价不高。除了信息技术课程和听力课程外，学生很少有机会在计算机网络中心进行学习研究。校园网站设计主要集中在了概况信息、新闻发布和管理平台三个方面。资源平台、网络教学平台、互动平台等服务平台的建设还很不完善，师生很难利用校园网进行资源的共享、学习和交流。为了提高校园网的教育绩效，笔者提出以下建议。
1.注重校园网投入的经济性
信息化投入的增加和师资力量的加强为校园网的建设和发展提供了最基本的保障和支持。但校园网的建设必须综合考虑学校的功能、规模以及建设成本等经济性的因素。校园网应当立足教学，服务学生，服务教师，服务学校管理。在满足以上需求的条件下，通过准确定位、合理规划设计、用最经济的方式进行校园网的设计和建设。同时，为了保持网络的可持续性发展，应当为以后的升级预留必要的接口和准备。
2.注重网站设计的创新与特色
注重网站设计的创新与特色，其目的是提高校园网的亲和力和表现力。一方面倡导校园网站加强设计创新，以美观大方的网站页面展现出本校的特色与风貌。同时各级子网页设计坚持以服务为核心。体现出“给谁提供服务，由谁提供服务，以及提供何种服务”三种要求。另一方面，网站注意细节的辅助功能，为用户使用提供更多个性化、方便的辅助设计，加强网站的信息搜索、导航链接、评比统计以及个性化定制等方面的功能，提高学校网站的可用性和易用性。
3.加强资源库建设，提高资源共享率
前几年，各学校普遍建立起了校园网络，硬件投入巨大，但相对的教师培训和资源库建设却严重落后。不过令人高兴的是，近两年教育主管部门已经意识到了这样的问题，教师培训和资源库的建设被推向了突出的位置，更被列为许多学校年终考核的重要项目。为了提高资源共享率，各地方教育局可以要求每个学校能够把本校的优势课程和优秀教师的上课录像做成影视片断存放在本校的资源库中，并通过地区教育网形成教育系统共享的资源平台，以丰富学生的学习资源。
4.重视网络平台建设
网络教学平台作为课堂教学的延伸，使教学活动伴随在了学习者的身边。学习者可以在教师的指导下通过该教学平台获得课堂补充信息，可以在出现困惑时及时获得教师的指导，也可以在该平台上与其他学习者积极讨论共同解决问题。然而，网络教学在中小学校园网中的建设却被严重地忽视了。在发展网络教学的过程中，首先应当在教师的指导下，整合网络优势教育资源，辅以合适的展示方式，用系统化的方式进行网络教学设计。之后，根据教育教学的实际需要，结合学习者的个人切实需求，分别给以引导和指导，让学习者自主地寻求自身发展所需要的信息。在整个网络教学过程中，教师应起到的是组织和引导答疑的作用，组织学习者在网络教学环境中通过BBS之类的沟通栏目自主地进行交流讨论，使教学生活化、学习自主化。
5.重视师资培训，提高教师整体信息素养
近年来，尽管中小学教师的信息素养不断提高，但面对飞速发展的信息技术，重视师资培训，提高教师整体信息素养依然是学校有效利用校园网的根本策略。在信息技术培训中，一方面要密切贴近教育教学的实际需要，实践结合理论的展开，摆脱以往形式大于内容的束缚，使培训能够真正为教育一线的教师提供信息化服务。另一方面要加强教师内部的相互学习，鼓励并组织本校教师或兄弟学校教师之间形成互帮互助的学习共同体。
6.强化互动、鼓励参与
教育信息化只有在广泛参与、广泛使用和最大化共享中才能发挥其巨大效益。除了在网站设计和资源建设上加强外，网站的互动性也起着至关重要的作用。但实际应用中，互动栏目的信息很难满足使用者的需求。更重要的是，由于互动的低效和不及时，使用者开始越来越少地使用这些功能，网站的互动效果很难得以发挥。因此，在校园网站的建设过程中，对于使用者所反映的问题，管理者应当认真思考、总结、之后及时给出答复。只有这样，才能及时了解使用者对于网站的需求和意见，使校园网得以不断改善。
综上所述，校园网建设的目的在于提高教育投资的效益，促进学校效能的提高。它的建设是一个系统性的工程。资源建设、师资培训、网站互动等“短板”的出现，使得校园网投资巨大但效益甚微。因此，笔者认为校园网建设应当遵循“绩效评价在前，实际实施在后”，本着够用、好用、实用、节约、高效的原则进行建设，避免出现“木桶现象”。
参考文献
[1]陈明选,王健.中小学信息化建设项目投资绩效评价的理论思考[J].中国电化教育,2006(2).
[2]基础教育信息化2006 关键词[J].中国远程教育,2006(2).
[3]李艳.中小学信息化资源建设与利用情况调查[J].教育信息化，2006(1～2).