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农业供给侧改革的主旨，是围绕居民消费升级和市场需求变化，通过体制机制创新，提高农业供给体系的质量和效率，促进农业发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。要做到这一点，就须优化“三个供给”，即在产出端，优化农产品和服务供给质量，实现供给与需求结构相匹配；在投入端，优化资源要素配置，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率；在体制上，优化制度供给，推动资源要素配置和产品与服务供给的优化。