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无论是公共权力，还是个人权利，其“天性”都不是公开。个人权利，有隐私的性质和要求；公共权力的公开，不仅不易，而且很难。但是，政府机关权力的来源要求政府信息公开。既然政府机关及其公职人员的权力来源于人民、归属于人民、受人民支配，人民是对政府机关授权，不是政府机关与人民分权，因而人民与政府之间的关系实质上是委托代理关系，人民是权力的所有者、委托人，政府则是人民权力的代理人、受托人。