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如何在疫情过后复工复产，构建健康有序的营商环境，是各地政府和有关部门都在认真思考的问题。河南省郏县未雨绸缪，经过长时间的探索和总结之后，推出“首席服务官”制度，旨在构建新型政商关系，积极支持企业发展。
新冠肺炎疫情发生以来，郏县各相关单位主动作为，积极收集、研究、落实上级和该县支持企业发展的政策和意见，认真开展企业帮扶工作，截至目前，已取得一定成效。
据了解，郏县“首席服务官”，是该县为帮助企业排忧纾困、复工复产，推动工业经济实现平稳健康发展而建立的一项新制度。该制度通过创新服务模式，提供“一对一”精准服务，形成务实重干、廉洁互信、共谋发展的新型政商关系。
据介绍，郏县县委、县政府下达的任务是：落实好全县重点项目和重点企业“首席服务官”制度，强化日常服务，及时协调解决企业项目“员工返岗、原材料运输、土地、环保、用能、资金”等实际问题，宣传并协调落实上级及县政府“支持企业发展稳定经济增长”政策和措施，确保企业尽快达产。
目前，该县42个市级以上重点项目和127个重点企业均有了“首席服务官”，其中，市级以上重点项目由县级领导任“首席服务官”，其他项目由科级干部任“首席服务官”。他们帮助企业解决员工返岗、原材料运输、土地、环保、用能、资金等实际问题，宣传并协调落实政策和措施，确保企业尽快达产。目前，“首席服务官”已为各企业解决实际难题300余件。
“多亏‘首席服务官’帮了我们大忙，现在我们和郑州的两家奶制品企业建立了合作关系，再也不发愁牛奶滞销了。”3月24日上午，看着6吨多的牛奶装车驶向郑州，郏县乳源牧业有限公司负责人李國彬高兴地说。
一手继续抓好疫情防控，一手要使本地企业尽快复工复产，郏县出台了一系列举措。
强化金融支持。为圣光集团医用制品公司和医药物流公司、平顶山佳瑞高科公司协助申请设备补贴。2月24日举行了郏县网上银企对接活动，6家银行机构与33家企业签订银企合作协议，签约金额3.81亿元。截至2020年3月22日，9家银行金融机构与48家企业签订贷款金额5.02亿元。县域内9家银行机构已累计投放贷款3.72亿元。
稳定企业用工。郏县制定灵活用工方案，引导企业尽量不裁员、少裁员，为23家企业申报稳岗补贴68.79万元。积极依托河南就业网、中原人才网、平顶山公共就业人才网等开展线上招聘。截至3月22日，指导农民工就业（含返岗就业）97113人，其中，县内就业人数23417人，省内就业人数27980人，省外就业人数45736人。
郏县县委书记丁国浩到中联天广水泥公司装配式建筑项目现场，督导调研项目建设，履行“首席服务官”职责。
积极减轻企业负担。目前，已减免企业社保缴费548.7万元，其中，减免社保养老288户次520.2万元，减免失业保险156户次15.98万元，减免工伤保险165户次12.52万元;减免受疫情影响地区金融服务相关收费445元。对全县企业认真核查，确保扶持政策应享尽享，3月份免缴企业失业保险21.5万元、免缴企业工伤保险12.5万元，预计上半年全县免缴企业养老保险2633万元、企业失业保险107.5万元、企业工伤保险62.6万元。减免企业房租方面，县国资中心为6家中小微企业减免两个月租金8.73万元。
积极优化企业服务。充分发挥企业服务“110”平台作用，及时解决防疫期间企业生产经营等方面的实际困难和问题，全县132家规上企业已复工128家，剩余4家均已停产，复工率100%，规上企业基本实现应复尽复。
推行网上办理。全面推行政务服务“网上办理”，宣传、引导、指导企业和群众利用豫事办APP、河南政务服务网办理业务。截至目前，行政服务中心共接到业务咨询电话3106起，不见面业务办理1961件，预约办理事项2009件。
加强要素保障。郏县电力公司严格执行能源价格优惠政策，2月份减免企业电费38.5万元，预计上半年，减免企业用电费用805万元，其中，减免130户非高耗能工业企业电费450万元，减免1.9万户非高耗能一般工商业企业电费280万元，减免160户两部制电价（基本电价、电度电价）用户电费75万元。燃气公司降低工商业用气成本每立方米0.48元，预计上半年减免149家工商业用户燃气费用552万元。自来水公司对非居民用水价格每吨降低0.05元，预计上半年每月减免水费7000元。
支持物流运输。目前全县12家物流企业已全部复工。疫情期间，商务部门为华联、好又多、香鹿、德信泉等超市办理了B类通行证，有力保障了物资运输。
此外，郏县卫健委对全县复工复产企业每日开展防疫监管，对发现问题的企业限期整改。工信局为复工企业协调口罩5万只。各保险公司为县防疫一线和关键岗位12614名工作人员免费办理了抗疫专项保险，保额约90亿元。
郏县县长王景育到平煤机调研督导企业复产复工。
近年来，郏县为打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的创业环境，紧紧围绕“抓重点、促提升，抓质量、促实效，抓服务、优环境”的高质量发展理念，持续简政放权、放管结合，优化服务改革、转变政府职能，释放全社会创新创业创造动能，激发市场活力，推动县域经济持续健康发展。 全县持续开展“五减一优”，累计取消证明材料68項，2019年在2017年清理规范保留27项证明事项的基础上，再次清理规范4项证明事项，最终全县保留23项证明事项。取消各类证明材料68项;清理、规范中介服务28项。全面推行“三十五证合一”和商事登记全程电子化，持续压缩办事时间，多数审批服务事项的办理时间压缩1/2以上，部分压缩2/3以上。严格落实减税降费等政策，切实减轻企业负担，2019年共为用户降低用电成本2295.28万元，税收优惠政策共减免税费1.2亿元。
在用电服务方面，共执行放管服投资工程82项，为客户节约资金586.35万元。高、低压办电环节分别不超过4个、3个（无电网配套工程两个环节），推行业务联办。办电全过程由客户经理全面负责，一对一接洽。高压可控环节平均时限不超过20个工作日，低压无电网配套工程“当日受理、次日送电”，低压有电网配套工程不超过7个工作日。A、B、C、D类供电区域供电可靠率分别达到99.989%、99.965%、99.897%、99.828%。实现“获得电力”指标达到河南省先进水平。
县行政服务中心以“便民、规范、廉洁、高效”为宗旨，以深化行政服务“一次办妥”改革为抓手，着力创新服务模式，提高服务质量和工作效率;实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”;安排专人为办事群众提供咨询引导、全程代办、预约办理、免费邮寄复印等服务。结合实际分类设置税务服务、不动产登记等综合窗口66个，完善并严格执行首问负责、全程代办、一次告知等17项工作制度。就近办方面，已经组织全县15个乡镇（街道）29个事项、377个行政村11个事项全部培训梳理录入完成。
在证照办理方面，郏县市场监督管理局立足职能出台优化营商环境20条措施，全面实施“先照后证”准入、“多证合一”登记、“证照分离”改革、压缩企业开办时间（将企业登记时间压缩为一个工作日）、实行全程电子化。允许符合条件的企业集群注册、“一址多照”企业登记;对招商引资企业实行容缺受理;提供营业执照邮寄服务，有条件推行简易注销。2019年以来，郏县市场主体呈现出井喷式发展，核发“多证合一”营业执照5564户;新设立企业1064户、个体户4370户、农合105户;全程电子化率97.7%;办理电梯等特种设备注册登记150台（件），办理食品药品从业人员健康证明8248份;全县已申报企业简易注销321户。
畅通政企沟通渠道。于2019年8月份、12月份，分别组织开展2次“遍访四上企业”活动，县四大班子领导通过联系分包乡镇和走访辖区内企业，深入全县220家规上企业、重点项目现场，开展郏县营商环境问题专项问卷调查，深入了解我县营商环境中存在的问题，畅通政企沟通渠道。2020年3月19日上午，郏县县委、县政府召开民营企业座谈会。会议就贯彻落实习近平总书记有关民营经济发展的重要指示精神和中央、省、市重大决策部署，支持促进全我县民营企业经济健康发展等进行了座谈，听取了民营企业代表的意见和建议。
郏县营商办召开联席会议研究工作。
招商引资成效明显。郏县县委、县政府通过把优化营商环境作为招商引资、项目建设的一项重要基础保障，持续提升服务水平，缩短企业办事时间，加大项目推进力度。2019年实际利用省外资金176亿元，同比增长8.9%;新开工亿元以上项目30个，合同履约率、项目开工率均达到100%。全县在项目备案、环评、证照等手续办理方面累计为189家公司提供226次全程代办服务。
绘制招商图谱，注重四个拜访。从产业链条、企业分布、核心技术、市场分布四个方面绘制招商图谱，围绕机械装备制造业，与中国良工阀门、中国精工阀门等18家企业建立友好合作关系，就管件、阀门生产项目初步达成合作意向;谋划实施了高低压电气专业园，一期占地约300亩，已入住天晟电气等企业5家，总投资19亿元。紧盯知名企业家、投资机构、行业协会和科研机构，持续开展“四个拜访”，先后有138家企业来郏实地考察，引进项目17个，总投资46.7亿元。
精准对接，大员招商。落实县级领导带头招商，2019年以来，县委书记、县长多次带队赴北上广、江浙等地考察机械装备制造及电气产业项目。其他县级领导累计带队外出招商224人次，洽谈对接项目134个。实行组团招商、驻地招商、节会招商，把全县涉企的37个职能部门组成10个招商组团，2019年，各招商组团累计外出开展招商活动372人次，各驻外招商基地人员对接洽谈企业185家。县级领导驻地开展招商活动75天，驻外招商基累计开展招商活动245次，走访考察企业324家，成功引进项目5个。积极筹备参加河南省十三届投洽会、厦洽会、世博会、兰洽会等招商推介活动9次，举办温州、乐清、广州等招商项目推进活动6次，累计签约项目29个，总投资214.7亿元。
开启“郏县金融普惠”。将数字金融作为新的招商引资模式引入，帮助解决县域百姓贷款门槛高、程序繁琐、抵押物不足、贷款周期长等难题，助力解决县域经济面临的农村金融供给侧改革“最后一公里”的难题。截止目前，共贷款约1.5亿元，被阿里巴巴誉为“郏县速度和郏县模式”。
新冠肺炎疫情发生以来，郏县各相关单位主动作为，积极收集、研究、落实上级和该县支持企业发展的政策和意见，认真开展企业帮扶工作，截至目前，已取得一定成效。
“首席服务官”工作机制
据了解，郏县“首席服务官”，是该县为帮助企业排忧纾困、复工复产，推动工业经济实现平稳健康发展而建立的一项新制度。该制度通过创新服务模式，提供“一对一”精准服务，形成务实重干、廉洁互信、共谋发展的新型政商关系。
据介绍，郏县县委、县政府下达的任务是：落实好全县重点项目和重点企业“首席服务官”制度，强化日常服务，及时协调解决企业项目“员工返岗、原材料运输、土地、环保、用能、资金”等实际问题，宣传并协调落实上级及县政府“支持企业发展稳定经济增长”政策和措施，确保企业尽快达产。
目前，该县42个市级以上重点项目和127个重点企业均有了“首席服务官”，其中，市级以上重点项目由县级领导任“首席服务官”，其他项目由科级干部任“首席服务官”。他们帮助企业解决员工返岗、原材料运输、土地、环保、用能、资金等实际问题，宣传并协调落实政策和措施，确保企业尽快达产。目前，“首席服务官”已为各企业解决实际难题300余件。
多措并举助企业复工复产
“多亏‘首席服务官’帮了我们大忙，现在我们和郑州的两家奶制品企业建立了合作关系，再也不发愁牛奶滞销了。”3月24日上午，看着6吨多的牛奶装车驶向郑州，郏县乳源牧业有限公司负责人李國彬高兴地说。
一手继续抓好疫情防控，一手要使本地企业尽快复工复产，郏县出台了一系列举措。
强化金融支持。为圣光集团医用制品公司和医药物流公司、平顶山佳瑞高科公司协助申请设备补贴。2月24日举行了郏县网上银企对接活动，6家银行机构与33家企业签订银企合作协议，签约金额3.81亿元。截至2020年3月22日，9家银行金融机构与48家企业签订贷款金额5.02亿元。县域内9家银行机构已累计投放贷款3.72亿元。
稳定企业用工。郏县制定灵活用工方案，引导企业尽量不裁员、少裁员，为23家企业申报稳岗补贴68.79万元。积极依托河南就业网、中原人才网、平顶山公共就业人才网等开展线上招聘。截至3月22日，指导农民工就业（含返岗就业）97113人，其中，县内就业人数23417人，省内就业人数27980人，省外就业人数45736人。
积极减轻企业负担。目前，已减免企业社保缴费548.7万元，其中，减免社保养老288户次520.2万元，减免失业保险156户次15.98万元，减免工伤保险165户次12.52万元;减免受疫情影响地区金融服务相关收费445元。对全县企业认真核查，确保扶持政策应享尽享，3月份免缴企业失业保险21.5万元、免缴企业工伤保险12.5万元，预计上半年全县免缴企业养老保险2633万元、企业失业保险107.5万元、企业工伤保险62.6万元。减免企业房租方面，县国资中心为6家中小微企业减免两个月租金8.73万元。
积极优化企业服务。充分发挥企业服务“110”平台作用，及时解决防疫期间企业生产经营等方面的实际困难和问题，全县132家规上企业已复工128家，剩余4家均已停产，复工率100%，规上企业基本实现应复尽复。
推行网上办理。全面推行政务服务“网上办理”，宣传、引导、指导企业和群众利用豫事办APP、河南政务服务网办理业务。截至目前，行政服务中心共接到业务咨询电话3106起，不见面业务办理1961件，预约办理事项2009件。
加强要素保障。郏县电力公司严格执行能源价格优惠政策，2月份减免企业电费38.5万元，预计上半年，减免企业用电费用805万元，其中，减免130户非高耗能工业企业电费450万元，减免1.9万户非高耗能一般工商业企业电费280万元，减免160户两部制电价（基本电价、电度电价）用户电费75万元。燃气公司降低工商业用气成本每立方米0.48元，预计上半年减免149家工商业用户燃气费用552万元。自来水公司对非居民用水价格每吨降低0.05元，预计上半年每月减免水费7000元。
支持物流运输。目前全县12家物流企业已全部复工。疫情期间，商务部门为华联、好又多、香鹿、德信泉等超市办理了B类通行证，有力保障了物资运输。
此外，郏县卫健委对全县复工复产企业每日开展防疫监管，对发现问题的企业限期整改。工信局为复工企业协调口罩5万只。各保险公司为县防疫一线和关键岗位12614名工作人员免费办理了抗疫专项保险，保额约90亿元。
政府权力做减法激活发展动力
近年来，郏县为打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的创业环境，紧紧围绕“抓重点、促提升，抓质量、促实效，抓服务、优环境”的高质量发展理念，持续简政放权、放管结合，优化服务改革、转变政府职能，释放全社会创新创业创造动能，激发市场活力，推动县域经济持续健康发展。 全县持续开展“五减一优”，累计取消证明材料68項，2019年在2017年清理规范保留27项证明事项的基础上，再次清理规范4项证明事项，最终全县保留23项证明事项。取消各类证明材料68项;清理、规范中介服务28项。全面推行“三十五证合一”和商事登记全程电子化，持续压缩办事时间，多数审批服务事项的办理时间压缩1/2以上，部分压缩2/3以上。严格落实减税降费等政策，切实减轻企业负担，2019年共为用户降低用电成本2295.28万元，税收优惠政策共减免税费1.2亿元。
在用电服务方面，共执行放管服投资工程82项，为客户节约资金586.35万元。高、低压办电环节分别不超过4个、3个（无电网配套工程两个环节），推行业务联办。办电全过程由客户经理全面负责，一对一接洽。高压可控环节平均时限不超过20个工作日，低压无电网配套工程“当日受理、次日送电”，低压有电网配套工程不超过7个工作日。A、B、C、D类供电区域供电可靠率分别达到99.989%、99.965%、99.897%、99.828%。实现“获得电力”指标达到河南省先进水平。
优质服务做乘法提升企业群众满意度
县行政服务中心以“便民、规范、廉洁、高效”为宗旨，以深化行政服务“一次办妥”改革为抓手，着力创新服务模式，提高服务质量和工作效率;实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出证”;安排专人为办事群众提供咨询引导、全程代办、预约办理、免费邮寄复印等服务。结合实际分类设置税务服务、不动产登记等综合窗口66个，完善并严格执行首问负责、全程代办、一次告知等17项工作制度。就近办方面，已经组织全县15个乡镇（街道）29个事项、377个行政村11个事项全部培训梳理录入完成。
在证照办理方面，郏县市场监督管理局立足职能出台优化营商环境20条措施，全面实施“先照后证”准入、“多证合一”登记、“证照分离”改革、压缩企业开办时间（将企业登记时间压缩为一个工作日）、实行全程电子化。允许符合条件的企业集群注册、“一址多照”企业登记;对招商引资企业实行容缺受理;提供营业执照邮寄服务，有条件推行简易注销。2019年以来，郏县市场主体呈现出井喷式发展，核发“多证合一”营业执照5564户;新设立企业1064户、个体户4370户、农合105户;全程电子化率97.7%;办理电梯等特种设备注册登记150台（件），办理食品药品从业人员健康证明8248份;全县已申报企业简易注销321户。
畅通政企沟通渠道。于2019年8月份、12月份，分别组织开展2次“遍访四上企业”活动，县四大班子领导通过联系分包乡镇和走访辖区内企业，深入全县220家规上企业、重点项目现场，开展郏县营商环境问题专项问卷调查，深入了解我县营商环境中存在的问题，畅通政企沟通渠道。2020年3月19日上午，郏县县委、县政府召开民营企业座谈会。会议就贯彻落实习近平总书记有关民营经济发展的重要指示精神和中央、省、市重大决策部署，支持促进全我县民营企业经济健康发展等进行了座谈，听取了民营企业代表的意见和建议。
招商引资成效明显。郏县县委、县政府通过把优化营商环境作为招商引资、项目建设的一项重要基础保障，持续提升服务水平，缩短企业办事时间，加大项目推进力度。2019年实际利用省外资金176亿元，同比增长8.9%;新开工亿元以上项目30个，合同履约率、项目开工率均达到100%。全县在项目备案、环评、证照等手续办理方面累计为189家公司提供226次全程代办服务。
绘制招商图谱，注重四个拜访。从产业链条、企业分布、核心技术、市场分布四个方面绘制招商图谱，围绕机械装备制造业，与中国良工阀门、中国精工阀门等18家企业建立友好合作关系，就管件、阀门生产项目初步达成合作意向;谋划实施了高低压电气专业园，一期占地约300亩，已入住天晟电气等企业5家，总投资19亿元。紧盯知名企业家、投资机构、行业协会和科研机构，持续开展“四个拜访”，先后有138家企业来郏实地考察，引进项目17个，总投资46.7亿元。
精准对接，大员招商。落实县级领导带头招商，2019年以来，县委书记、县长多次带队赴北上广、江浙等地考察机械装备制造及电气产业项目。其他县级领导累计带队外出招商224人次，洽谈对接项目134个。实行组团招商、驻地招商、节会招商，把全县涉企的37个职能部门组成10个招商组团，2019年，各招商组团累计外出开展招商活动372人次，各驻外招商基地人员对接洽谈企业185家。县级领导驻地开展招商活动75天，驻外招商基累计开展招商活动245次，走访考察企业324家，成功引进项目5个。积极筹备参加河南省十三届投洽会、厦洽会、世博会、兰洽会等招商推介活动9次，举办温州、乐清、广州等招商项目推进活动6次，累计签约项目29个，总投资214.7亿元。
开启“郏县金融普惠”。将数字金融作为新的招商引资模式引入，帮助解决县域百姓贷款门槛高、程序繁琐、抵押物不足、贷款周期长等难题，助力解决县域经济面临的农村金融供给侧改革“最后一公里”的难题。截止目前，共贷款约1.5亿元，被阿里巴巴誉为“郏县速度和郏县模式”。