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扶贫开发关系到群众利益，关系到全面小康，关系到党的性质，关系到国家形象。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对新时期扶贫开发提出了一系列新思想、新要求、新部署，特别强调要实施精准扶贫，真扶贫，扶真贫。这为我们打好新一轮扶贫开发攻坚战指明了方向。
广西是一个边疆民族地区，也是全国扶贫工作任务比较重的省区之一，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。2013年仍有634万贫困人口，贫困人口数排全国第5位，贫困发生率为14.9%。更严峻的是，现有这些贫困人口大多集中在自然条件差、缺水少土、基础设施薄弱、生态环境脆弱、自然灾害多发、社会事业发展程度低的大石山区、边境地区、少数民族聚居区和水库移民区，群众自我发展能力和整体抗灾能力薄弱，扶贫开发成本高、难度大，脱贫的稳定性也比较差，是难啃的“硬骨头”。打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快实现与全国同步全面建成小康社会、建成西南中南地区开放发展新的战略支点的“两个建成”目标，迫切要求我们大力实施精准扶贫，努力走出一条具有广西特色的扶贫开发新路子。
摸清底数 找准穷根
准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。长期以来，由于种种原因，一些地方扶贫方式比较粗放，工作中存在底数不清、目标不准、原因不明等问题，导致扶贫效果不佳，“年年扶贫年年贫”，一些政策也未能完全落到最需要的贫困户身上。
针对这些问题，从2012年起，我们制定出台了《广西扶贫对象扶持办法》，初步开展了扶贫对象识别和建档立卡工作，实现了“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，让更多贫困人口得到有针对性的帮扶。在此基础上，广西将按照中央有关要求，分“三步走”对贫困人口实施精细化管理。第一步，在全区开展到村、到屯、到户的贫困状况调查，对贫困户来一次全面的拉网式排查，力求做到“精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡”，真正把全区贫困群众的底数摸清楚，使贫困人口数据与每一位具体的贫困群众完全“对上号”。第二步，查找致贫、返贫原因， 逐户进行排队分析，逐户制定帮扶措施，把“穷根”拔掉。第三步，建立全区联网的农村扶贫信息系统，完善贫困对象动态管理和退出机制，确保扶贫对象扶得对、扶到位。
多管齐下 精准扶贫
抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，更要针对不同地区、不同群体，差异化、个性化地帮扶。下一步，广西将立足区情实际，重点实施五大举措，有的放矢地精准扶贫，提高扶贫实效。
一是实施教育扶贫。扶贫先扶智。发展教育是消灭贫困的治本清源之策、釜底抽薪之举。广西教育相对滞后，贫困群众受教育机会更少，不仅本身劳动技能缺乏，难以脱贫致富，而且也容易造成贫穷代际相传。我们将加大科教扶贫、智力扶贫力度，教育资源重点向贫困地区倾斜，教育项目优先向贫困地区安排，特别是将出台《教育精准扶贫实施方案》及实施细则，建立教育精准扶贫机制，实行县乡干部联系贫困生制度，对建档立卡贫困户子女，构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱贫体系，让贫困家庭子女有机会接受基础教育、职业教育、高等教育，做到一人受教育、全家能脱贫。同时，通过开展职业教育及“农家课堂”、“雨露计划”等职业技术培训，让贫困群众增强劳动技能，实现充分就业，提高教育扶贫富民能力。
二是推进产业扶贫。有资源无产业，是广西大多数贫困地区面临的困境。为把资源优势转化为产业优势、发展优势，广西坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，实施产业化扶贫示范工程，积极探索“政府+公司+农户”、“公司+基地+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等多种方式，扎实推进产业扶贫开发。我们将在已有成果的基础上，优化组合各种生产要素，大力支持扶贫龙头企业建立规模化生产基地，壮大农民专业合作经济组织，推动贫困地区特色产业发展，努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，不断增强贫困地区内生发展动力和“造血”功能。
三是推进扶贫生态移民工程。广西目前有100多万人居住在生态环境恶劣、不具备基本生存发展条件的大石山区等特困区域，这一区域大都属于滇桂黔石漠化片区，是全国14个片区中扶贫对象最多、少数民族人口最多、所辖县数最多、民族自治区县最多的片区，是“硬骨头”中的“硬骨头”，就地扶贫成本高、难度大，易地扶贫搬迁无疑是最优选择。我们将结合新型城镇化、保障性安居工程和新农村建设，按照“政府主导、群众自愿、科学规划、有序安置”的原则，大力推进扶贫生态移民搬迁，扎实做好产业培育、就业扶持、社会保障等配套工作，确保搬迁群众实现“搬得出、留得住、有社保、有出路”。
四是带着深厚感情做好农民工工作。广西是农民工数量较多的省区，农民工总数达到1165万人，占全区总人口的1/5、全区劳动力的1/3，这其中相当一部分来自贫困地区。解决好农民工问题，扶贫开发的许多难题就会迎刃而解。我们将不断完善城乡平等的公共就业创业服务体系，健全基本公共服务体系，推动农民工均等享受城镇居住、教育、医疗、社保、文化等基本公共服务，有序推动农民工市民化，逐步把贫困地区农民工转移出来。同时，解决好留守老人、留守妇女、留守儿童等现实问题，解除他们的后顾之忧。
五是深化金融扶贫。农村和贫困地区资金十分匮乏，但由于金融发展严重滞后，有限的资金向城市和发达地区反向流动。为逐步扭转这一状况，我们在部分地区实施农村金融综合改革试点，探索建立现代农村金融制度，破解农村金融服务瓶颈。我们将抓住建设沿边金融综合改革试验区的机遇，探索出台加强金融支持扶贫开发的办法，进一步创新金融服务扶贫开发机制，加快完善贫困地区信贷体系、抵押担保体系、信用和支付体系，加大对贫困地区、贫困农户的金融扶持力度，为农村发展和农民脱贫提供强有力的金融支撑。
创新机制 增强活力
打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须依靠管用有效的机制。我们要进一步转变观念，深化改革，着力创新三大机制，为扶贫开发注入不竭动力。
一是改进贫困地区考核机制。考核是指挥棒，是风向标。必须用考核纠正一些地方不愿摘贫困帽的怪象，形成脱贫光荣、脱贫受惠的正确导向。我们将认真落实中央要求，着力改进考核机制，对贫困县的考核，从主要考核GDP转向考核扶贫成效，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核，提高扶贫绩效考评的比重。对不同类型的市、县实施差异化考核。加强和创新扶贫考核结果的运用，建立激励机制和问责机制，奖优罚劣，引领贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。
二是完善干部驻村帮扶机制。驻村工作队是把党和政府扶贫惠民政策雨露精准“滴灌”到贫困地区的有效管道。近年来，广西从自治区、市、县、乡四级机关和企事业单位中选派优秀干部担任新农村建设指导员、贫困村党组织第一书记、“美丽广西·清洁乡村”活动工作队员、定点扶贫工作队员驻村帮扶，效果很好。从今年起，广西将这四支力量整合为“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队，统一选派、统一管理、统一使用，完善对口帮扶和定点帮扶长效机制，帮扶好每一个贫困村、每一家贫困户。
三是健全监督管理机制。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，必须构筑“高压线”，加强监督管理。一方面，建立完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，确保扶贫资金在阳光下运行。另一方面，加强对扶贫资金的审计、监督和检查力度，建立常态化、多元化的监督检查机制，真正把有限的扶贫资金用在刀刃上，发挥最大效益。
广西是一个边疆民族地区，也是全国扶贫工作任务比较重的省区之一，贫困面大，贫困人口多，贫困程度深。2013年仍有634万贫困人口，贫困人口数排全国第5位，贫困发生率为14.9%。更严峻的是，现有这些贫困人口大多集中在自然条件差、缺水少土、基础设施薄弱、生态环境脆弱、自然灾害多发、社会事业发展程度低的大石山区、边境地区、少数民族聚居区和水库移民区，群众自我发展能力和整体抗灾能力薄弱，扶贫开发成本高、难度大，脱贫的稳定性也比较差，是难啃的“硬骨头”。打好新一轮扶贫开发攻坚战，加快实现与全国同步全面建成小康社会、建成西南中南地区开放发展新的战略支点的“两个建成”目标，迫切要求我们大力实施精准扶贫，努力走出一条具有广西特色的扶贫开发新路子。
摸清底数 找准穷根
准确识别贫困人口是精准扶贫的第一步。长期以来，由于种种原因，一些地方扶贫方式比较粗放，工作中存在底数不清、目标不准、原因不明等问题，导致扶贫效果不佳，“年年扶贫年年贫”，一些政策也未能完全落到最需要的贫困户身上。
针对这些问题，从2012年起，我们制定出台了《广西扶贫对象扶持办法》，初步开展了扶贫对象识别和建档立卡工作，实现了“户有卡、村有册、乡有簿、县有电子档案”，让更多贫困人口得到有针对性的帮扶。在此基础上，广西将按照中央有关要求，分“三步走”对贫困人口实施精细化管理。第一步，在全区开展到村、到屯、到户的贫困状况调查，对贫困户来一次全面的拉网式排查，力求做到“精确识别贫困户、精确登记造册、精确建档立卡”，真正把全区贫困群众的底数摸清楚，使贫困人口数据与每一位具体的贫困群众完全“对上号”。第二步，查找致贫、返贫原因， 逐户进行排队分析，逐户制定帮扶措施，把“穷根”拔掉。第三步，建立全区联网的农村扶贫信息系统，完善贫困对象动态管理和退出机制，确保扶贫对象扶得对、扶到位。
多管齐下 精准扶贫
抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和措施，更要针对不同地区、不同群体，差异化、个性化地帮扶。下一步，广西将立足区情实际，重点实施五大举措，有的放矢地精准扶贫，提高扶贫实效。
一是实施教育扶贫。扶贫先扶智。发展教育是消灭贫困的治本清源之策、釜底抽薪之举。广西教育相对滞后，贫困群众受教育机会更少，不仅本身劳动技能缺乏，难以脱贫致富，而且也容易造成贫穷代际相传。我们将加大科教扶贫、智力扶贫力度，教育资源重点向贫困地区倾斜，教育项目优先向贫困地区安排，特别是将出台《教育精准扶贫实施方案》及实施细则，建立教育精准扶贫机制，实行县乡干部联系贫困生制度，对建档立卡贫困户子女，构建到户、到人的教育精准资助扶贫脱贫体系，让贫困家庭子女有机会接受基础教育、职业教育、高等教育，做到一人受教育、全家能脱贫。同时，通过开展职业教育及“农家课堂”、“雨露计划”等职业技术培训，让贫困群众增强劳动技能，实现充分就业，提高教育扶贫富民能力。
二是推进产业扶贫。有资源无产业，是广西大多数贫困地区面临的困境。为把资源优势转化为产业优势、发展优势，广西坚持宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游，实施产业化扶贫示范工程，积极探索“政府+公司+农户”、“公司+基地+农户”、“合作经济组织+公司+农户”等多种方式，扎实推进产业扶贫开发。我们将在已有成果的基础上，优化组合各种生产要素，大力支持扶贫龙头企业建立规模化生产基地，壮大农民专业合作经济组织，推动贫困地区特色产业发展，努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局，不断增强贫困地区内生发展动力和“造血”功能。
三是推进扶贫生态移民工程。广西目前有100多万人居住在生态环境恶劣、不具备基本生存发展条件的大石山区等特困区域，这一区域大都属于滇桂黔石漠化片区，是全国14个片区中扶贫对象最多、少数民族人口最多、所辖县数最多、民族自治区县最多的片区，是“硬骨头”中的“硬骨头”，就地扶贫成本高、难度大，易地扶贫搬迁无疑是最优选择。我们将结合新型城镇化、保障性安居工程和新农村建设，按照“政府主导、群众自愿、科学规划、有序安置”的原则，大力推进扶贫生态移民搬迁，扎实做好产业培育、就业扶持、社会保障等配套工作，确保搬迁群众实现“搬得出、留得住、有社保、有出路”。
四是带着深厚感情做好农民工工作。广西是农民工数量较多的省区，农民工总数达到1165万人，占全区总人口的1/5、全区劳动力的1/3，这其中相当一部分来自贫困地区。解决好农民工问题，扶贫开发的许多难题就会迎刃而解。我们将不断完善城乡平等的公共就业创业服务体系，健全基本公共服务体系，推动农民工均等享受城镇居住、教育、医疗、社保、文化等基本公共服务，有序推动农民工市民化，逐步把贫困地区农民工转移出来。同时，解决好留守老人、留守妇女、留守儿童等现实问题，解除他们的后顾之忧。
五是深化金融扶贫。农村和贫困地区资金十分匮乏，但由于金融发展严重滞后，有限的资金向城市和发达地区反向流动。为逐步扭转这一状况，我们在部分地区实施农村金融综合改革试点，探索建立现代农村金融制度，破解农村金融服务瓶颈。我们将抓住建设沿边金融综合改革试验区的机遇，探索出台加强金融支持扶贫开发的办法，进一步创新金融服务扶贫开发机制，加快完善贫困地区信贷体系、抵押担保体系、信用和支付体系，加大对贫困地区、贫困农户的金融扶持力度，为农村发展和农民脱贫提供强有力的金融支撑。
创新机制 增强活力
打好新一轮扶贫开发攻坚战，必须依靠管用有效的机制。我们要进一步转变观念，深化改革，着力创新三大机制，为扶贫开发注入不竭动力。
一是改进贫困地区考核机制。考核是指挥棒，是风向标。必须用考核纠正一些地方不愿摘贫困帽的怪象，形成脱贫光荣、脱贫受惠的正确导向。我们将认真落实中央要求，着力改进考核机制，对贫困县的考核，从主要考核GDP转向考核扶贫成效，对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县取消GDP考核，提高扶贫绩效考评的比重。对不同类型的市、县实施差异化考核。加强和创新扶贫考核结果的运用，建立激励机制和问责机制，奖优罚劣，引领贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。
二是完善干部驻村帮扶机制。驻村工作队是把党和政府扶贫惠民政策雨露精准“滴灌”到贫困地区的有效管道。近年来，广西从自治区、市、县、乡四级机关和企事业单位中选派优秀干部担任新农村建设指导员、贫困村党组织第一书记、“美丽广西·清洁乡村”活动工作队员、定点扶贫工作队员驻村帮扶，效果很好。从今年起，广西将这四支力量整合为“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队，统一选派、统一管理、统一使用，完善对口帮扶和定点帮扶长效机制，帮扶好每一个贫困村、每一家贫困户。
三是健全监督管理机制。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”，必须构筑“高压线”，加强监督管理。一方面，建立完善扶贫对象、扶贫项目公告公示制度，确保扶贫资金在阳光下运行。另一方面，加强对扶贫资金的审计、监督和检查力度，建立常态化、多元化的监督检查机制，真正把有限的扶贫资金用在刀刃上，发挥最大效益。