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摘要：农民专业合作社是一种新型的农村经济合作组织，对于促进农村的经济发展、提高农民的经济收入，维持农村社会的健康和稳定发展等方面具有重要作用。但是，现阶段由于多方面的原因，农民专业合作社存在多种问题，总结分析农民专业合作社的现状和问题，才能做出有针对性的改进措施，促进农村经济的更好更快发展。
关键词：农民专业合作社;问题;对策
一、农民专业合作社发展存在的问题
1、缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏，从而导致产品缺乏核心竞争力。
2、缺乏运行规范，内控形同虚设。相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多农民专业合作社由于主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，这种情况的存在必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。
3、宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足;一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑;偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心;加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。？
4、缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。
二、农民专业合作社发展的措施
1、加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。
2、加强实地走访调研。结合企业回访、送法送服务等活动，加强农民专业合作社的实地走访调研，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题;同时，加强业务指导，协调农机部门开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为农民专业合作社的发展保驾护航。
3、加大政策扶持，畅通优质服务环境。要严格落实国家税收优惠政策、农业政策、财政政策，对农民专业合作社予以有效支持。相关部门之间要搞好配合，做好组织协调，畅通优质便捷、高效务实的服务环境。要在认真抓好农民专业合作社从业人员教育培训的基础上，抓好各级领导的培训，提高他们的政策水平和指导农民专业合作社发展的能力。
4、重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展;建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。
5、采取多种形式、多种途径加快发展农民专业合作组织。一是结合主导产业、优势农产品和特色产品，发展农民专业合作组织。争取每个主导产业形成一批农民专业合作组织，每个特色产品成立一个农民专业合作组织。二是结合农业标准化生产基地建设，发展农民专业合作组织。三是依托基层农技服务组织、农村能人大户、农业产业化龙头企业，发展农民专业合作组织。四是结合新农村示范点建设，规范发展农民专业合作组织。
三、小结
农民专业合作社的建立可实现规模化经营，大大提升农民在市场经济的竞争力，并提高了农民的收入，农村的就业率提高，从而有助于实现政府对农民社会的有效管理及服务。只有不断总结农民专业合作社中出现的问题，并有针对性的实施解决措施，才能使农民专业合作社在发展农村经济中真正发挥作用。
（作者单位：162400黑龙江省泰来县江桥镇经管站）
关键词：农民专业合作社;问题;对策
一、农民专业合作社发展存在的问题
1、缺乏各类人才，缺乏核心竞争力。由于农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人一般由所在村组负责人或当地的种养殖大户担任，靠长久积累的经验做事，难以适应现代农业规模化生产的要求。大部分合作社依据当地特色资源优势发展经营，由于自身认知的局限，对如何将产业做大做强以及对合作社和产品的定位模糊不清，对创优创牌方面的意识相当缺乏，从而导致产品缺乏核心竞争力。
2、缺乏运行规范，内控形同虚设。相当一部分专业合作社虽然设立时有规范的《章程》、明确的分工和完善的机制，但大多流于形式，停留在字面上。很多农民专业合作社由于主客观条件的限制，如成员文化程度低、小农意识强、民主意识缺失、管理水平差，虽然依据章程设立了各项组织机构和各项制度，但能真正发挥作用的寥寥无几，这种情况的存在必然导致管理行为的随意和经营行为的混乱。
3、宣传力度不够。一些基层干部对《农民专业合作社法》及登记管理条例的了解还不够深入，对国家赋予农民经济合作社组织以法人资格的重要意义认识不足;一些农民对农民专业合作社在政策理解上有偏差，对合作社的性质和运行机制不够了解，有种种疑问和顾虑;偏远和经济不发达地区农民的市场意识还不够强，合作经营理念尚未深入人心;加之受我省农业生产周期长，农民专业合作社发展时间短的影响，示范引导作用尚未得到充分发挥。这些因素在一定程度上制约了农民专业合作社的发展步伐。？
4、缺乏资金扶持，发展难有后劲。从目前运行的合作社看，不仅数量少、规模小、组织化程度低，还缺乏外部力量的扶持，尤其是各大商业银行的信贷支持。如《农民专业合作社法》规定财政应适当安排资金，支持农民合作组织的建设，以促进农民合作组织发展的各项配套政策迟迟不能到位。
二、农民专业合作社发展的措施
1、加大宣传力度。发展农民专业合作社工作关系到农业增效、农民增收、农村社会稳定、农业产业化经营的重大问题，应得到社会各界的理解和支持。因此，必须对农民专业合作社的性质、组织形式、办社原则、作用和方法进行广泛宣传，营造全社会重视、支持农民专业合作社发展的浓厚氛围。
2、加强实地走访调研。结合企业回访、送法送服务等活动，加强农民专业合作社的实地走访调研，帮助解决农民专业合作社发展中遇到的困难和问题;同时，加强业务指导，协调农机部门开展技术培训，提供政策咨询，搜集发布信息等方面提供优质服务，为农民专业合作社的发展保驾护航。
3、加大政策扶持，畅通优质服务环境。要严格落实国家税收优惠政策、农业政策、财政政策，对农民专业合作社予以有效支持。相关部门之间要搞好配合，做好组织协调，畅通优质便捷、高效务实的服务环境。要在认真抓好农民专业合作社从业人员教育培训的基础上，抓好各级领导的培训，提高他们的政策水平和指导农民专业合作社发展的能力。
4、重视合作社人才培养。农民的素质直接关系到农业经营主体组织化进程，因此政府应加大对农村教育的投入，提高农民文化水平，应开展对农民的培训普及市场经济基本知识，增强农民的市场观念和风险意识，逐步改善农村人力资源状况，推动农民专业合作社在农村健康发展;建立业务培训制度，培养一批合作事业的积极分子和带头人，帮助农民专业合作社建立内部教育和学习机制，引导社员加深对合作制度和组织章程的理解和认识，提高他们的合作意识和对合作社的认同感。
5、采取多种形式、多种途径加快发展农民专业合作组织。一是结合主导产业、优势农产品和特色产品，发展农民专业合作组织。争取每个主导产业形成一批农民专业合作组织，每个特色产品成立一个农民专业合作组织。二是结合农业标准化生产基地建设，发展农民专业合作组织。三是依托基层农技服务组织、农村能人大户、农业产业化龙头企业，发展农民专业合作组织。四是结合新农村示范点建设，规范发展农民专业合作组织。
三、小结
农民专业合作社的建立可实现规模化经营，大大提升农民在市场经济的竞争力，并提高了农民的收入，农村的就业率提高，从而有助于实现政府对农民社会的有效管理及服务。只有不断总结农民专业合作社中出现的问题，并有针对性的实施解决措施，才能使农民专业合作社在发展农村经济中真正发挥作用。
（作者单位：162400黑龙江省泰来县江桥镇经管站）