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公正是中国特色社会主义生态文明制度的内在要求和价值目标。公正价值虽然在生态补偿制度、环境税费制度、生态红线制度等生态文明制度中得到一定贯彻落实,但制度公正欠缺仍旧存在且原因复杂。作为政治要求,公正价值的实施由于环境治理主体一定程度上的非合作博弈而步履维艰;作为伦理追求,公正价值虽得到广泛认同有时却难以操作和实施;作为经济诉求,公正价值虽具备可操作性有时却难以落实到位。促进生态文明制度公正必须从“顶层设计”出发,抓住重点扭转生态文明制度建设中存在的公正缺失现象,完善资源环境保护目标规划与环境影响评价制度,构