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个体经济、民营中小企业是我国经济发展的最重要推动力。然而，目前它们的发展正面临着一系列严重问题，尤其是税费负担问题，其最主要的表现形式就是“三乱”（乱收费、乱摊派、乱罚款以及其他形式的“三乱”）。主要原因在于：财政体制、市场信用体系、市场法规体系、政府主导型经济，相应的政策建议也主要存在于四个方面：政府管理、法制、财政体制、信用制度。