一、边境地区“先行先试”问题rn边境地区目前都是实施国家战略开展国际合作的特殊区域,也是改革开放的热点地区.在跨国经济合作方面虽不享受“经济特区”政策但也享有特殊政策待遇,比如东兴为试验田区,在某些经济领域比如人民币结算等享有“先行先试”的特权,其做法往往突破了法律的禁区.但目前边境地区的“先行先试”仅为政策层面而且采取汇报授权的个案申请模式,在广西实施立法法条例中,仅若干大城市具有地方立法权,边境地区的防城港、崇左等大多是小城市,“先行先试”并没有立法化.也就是说,在立法以及法治层面,边境地区立法机构以及法院并不具有“先行先试”的特权.这显然不能满足边境地区开展跨境经济合作的需要,也不满足适应此种经济发展的法治的需要.“先行先试”既然突破法律禁区、盲区,那么它就不仅是政策问题,既然进入法律领域就应该构成了法律问题.从这个意义上,边境法治应该具有“先行先试”的特权.但在上级政府以及上级法院授权之前,应采取汇报争取的方式以满足推进边境法治的迫切需求.比如,广西高级法院关于对十三项行为不予以立案的规定就因不受理范围超过立法法规定广受批评,在实行立案登记制后应及时加以修改甚至废止.