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摘 要:为切实做好重特大地震灾害应急救援工作,江西省组建了地震灾害紧急救援队,本文针对省救援队成立以来所面临的种种问题,提出具体地解决对策及办法。
关键词:地震救援 存在问题 教学对策
中图分类号:G642 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2011)07(b)-0153-01
依托公安消防部队组建地震灾害紧急救援队伍,承担地震灾害救援任务,是各地根据实际和新形势下有效应对地震灾害救援需要做出的一项重大决策,经过一年多的发展,各项工作进展顺利,发展态势较好。
1 基本情况
1.1 出台了基本文件
2010年2月25日,江西省政府办公厅印发了《江西省人民政府办公厅关于转发省地震局、省公安消防总队江西省地震灾害紧急救援队管理实施办法的通知》,就地震灾害紧急救援队伍的组成、职责任务、组织管理、启动条件、事务管理、日常工作、物资装备、经费保障等问题做出明确规定。
1.2 组建了救援队伍
2009年12月25日,依托南昌、九江、赣州公安消防特勤队伍组建的降江西省地震灾害紧急救援队在南昌挂牌成立。随后,在当地政府的积极推进下,宜春、萍乡的部分市、县也已挂牌组建了地震灾害紧急救援分队。
1.3 制定了救援预案
为切实做好重特大地震灾害应急准备工作,根据公安部消防局《公安消防部队跨区域地震救援预案》的要求,结合地震救援拉动演练实际,组织专人负责草拟了《江西省公安消防部队跨区域地震救援预案》。
1.4 开展了专业训练
救援队成立后,制定科学训练计划,聘请地震救援方面的专家授课,组织学习地震知识、建筑结构知识和地震现场救助技术,有针对性地开展生命探索,坍塌建筑物的破拆、顶升、切割,受伤人员的医疗救治,灾后火灾扑救等项目的救援训练。
1.5 完成了救援任务
江西省地震灾害紧急救援队成立以来,积极参与各类灾害事故救援,已成为社会救援的一支不可或缺的力量。2010年12月5日,兴国县发生民房倒塌事故,赣州地震灾害紧急救援分队迅速到场,连续奋战12小时,成功救出了13名被埋深处的幸存人员,受到上级和社会各界的高度赞誉。截至目前,江西省地震救援队共参与抢险救灾任务128次,出动人员5065人次,抢救人员857人。
2 存在问题
目前,江西省地震救援各项工作正在按计划有序推进,一些工作已取得阶段性进展和实效。但由于我省救援队伍成立时间不长,与当前形势任务发展需要相比,还存在一系列亟待解决的问题,归纳起来主要有以下几个方面。
2.1 经费保障问题
2009年5月22日,江西省财政厅印发的《江西省财政厅关于安排地震灾害紧急救援队组建经费的通知》(赣财教[2009]52号),限于当时的实际情况,这是一个为期两年的临时性应急文件,保障标准很低,且缺少长期有效的经费保障机制。
2.2 器材装备问题
江西省消防部队目前地震救援的装备种类和数量很少,特别是参加地震救援所需的个人防护、侦检、搜救、破拆、起重、顶升、切割、照明、通信等车辆器材装备十分缺乏,与救援队伍承担的职能任务不匹配,难以满足地震灾害应急救援的实战需要。
2.3 训练设施问题
江西省消防总队培训基地尚未建设建筑物倒塌模拟训练场、狭窄空间搜救训练场以及体能训练、心理训练设施,配套的教学生活设施仍不能满足培训需要。各设区市模拟训练设施仍属空白。
2.4 指挥机制问题
有效实施地震救援所需的应急预案制定、部门联动响应、应急力量调集、统一协调指挥等机制有待进一步建立和完善。同时,地震救援预警和信息报告、应急物资装备储备、补给和运输保障、地震救援队伍业务培训演练、专家组建设管理、队员管理等制度也需要加紧建立和完善。
3 解决对策
3.1 完善地震救援相关规章制度
尽快以江西省政府办公厅文件印发《江西省地震灾害紧急救援队伍建设三年规划(2011年至2013年)》实施。力争再用一年左右时间,基本形成满足江西省地震救援需要的法规、政策、制度、机制框架。
3.2 落实地震救援经费保障措施
根据地震灾害紧急救援队伍职能拓展、队伍增加的实际,会同江西省财政厅研究制定新的地震救援队伍经费保障标准(最低标准不少于1.5万/年/人),2011年争取落实装备购置费、建筑物倒塌模拟训练场工程建设费、全省地震灾害紧急救援队日常运行经费共1000万元,以满足地震灾害紧急救援队伍建设的需要。
3.3 推进地震救援设施装备建设
2011年,加快推动省级培训基地的建筑物倒塌模拟训练设施建设。同时积极向江西省政府请示汇报,购置地震救援所需器材装备。年底前,重点购置移动通信指挥车、特种运犬车、破拆器材、顶升器材、医疗设备等车辆、器材装备。
3.4 强化地震救援各项专业训练
救援队员今后每年集中1～2个月的时间组织进行一次救援理论和专业技能训练,内容包括救援出动、装备使用、现场判断、急救护理等,拟邀请有关专家授课,组织观看国内外地震救援资料片,适时组织救援队业务骨干到国内外相关机构参加系统培训。
3.5 建立地震救援队长效运行机制
抓紧研究制定一键式指挥、一键式调度、培训演练、预案管理、定期会商、要情通报等制度。积极开展社会各部门联动的地震灾害事故救援演练,通过演练不断完善地震救援操作规程,从接警调度、力量调集、侦察检测、后勤保障、警戒设置等方面细化措施,严格规范行动要求,不断增强队伍战斗力。
从今年开始的未来五年,是江西省实施“十二五”规划,建设鄱阳湖生态经济区、全面建设小康社会的关键时期。随着经济社会的快速发展,未来一个时期仍将处于地震灾害易发多发阶段,地震灾害紧急救援队面临巨大的压力和挑战。相信,在各级党委政府的正确领导下,在有关部门的大力支持下,通过全省人民的共同努力,江西省的地震救援工作一定会再上新台阶、实现新突破、达到新水平、取得新成效。
参考文献
[1] 江西省人民政府办公厅文件.江西省人民政府办公厅关于转发省地震局、省公安消防总队江西省地震灾害紧急救援队管理实施办法的通知(赣府厅发[2010]9号)[Z].
[2] 江西省财政厅文件.江西省财政厅关于安排地震灾害紧急救援队组建经费的通知(赣财教[2009]52号)[Z].
[3] 江西省人民政府文件.江西省地震灾害紧急救援队联席会会议纪要[Z].2010.
关键词:地震救援 存在问题 教学对策
中图分类号:G642 文献标识码:A 文章编号:1673-9795(2011)07(b)-0153-01
依托公安消防部队组建地震灾害紧急救援队伍,承担地震灾害救援任务,是各地根据实际和新形势下有效应对地震灾害救援需要做出的一项重大决策,经过一年多的发展,各项工作进展顺利,发展态势较好。
1 基本情况
1.1 出台了基本文件
2010年2月25日,江西省政府办公厅印发了《江西省人民政府办公厅关于转发省地震局、省公安消防总队江西省地震灾害紧急救援队管理实施办法的通知》,就地震灾害紧急救援队伍的组成、职责任务、组织管理、启动条件、事务管理、日常工作、物资装备、经费保障等问题做出明确规定。
1.2 组建了救援队伍
2009年12月25日,依托南昌、九江、赣州公安消防特勤队伍组建的降江西省地震灾害紧急救援队在南昌挂牌成立。随后,在当地政府的积极推进下,宜春、萍乡的部分市、县也已挂牌组建了地震灾害紧急救援分队。
1.3 制定了救援预案
为切实做好重特大地震灾害应急准备工作,根据公安部消防局《公安消防部队跨区域地震救援预案》的要求,结合地震救援拉动演练实际,组织专人负责草拟了《江西省公安消防部队跨区域地震救援预案》。
1.4 开展了专业训练
救援队成立后,制定科学训练计划,聘请地震救援方面的专家授课,组织学习地震知识、建筑结构知识和地震现场救助技术,有针对性地开展生命探索,坍塌建筑物的破拆、顶升、切割,受伤人员的医疗救治,灾后火灾扑救等项目的救援训练。
1.5 完成了救援任务
江西省地震灾害紧急救援队成立以来,积极参与各类灾害事故救援,已成为社会救援的一支不可或缺的力量。2010年12月5日,兴国县发生民房倒塌事故,赣州地震灾害紧急救援分队迅速到场,连续奋战12小时,成功救出了13名被埋深处的幸存人员,受到上级和社会各界的高度赞誉。截至目前,江西省地震救援队共参与抢险救灾任务128次,出动人员5065人次,抢救人员857人。
2 存在问题
目前,江西省地震救援各项工作正在按计划有序推进,一些工作已取得阶段性进展和实效。但由于我省救援队伍成立时间不长,与当前形势任务发展需要相比,还存在一系列亟待解决的问题,归纳起来主要有以下几个方面。
2.1 经费保障问题
2009年5月22日,江西省财政厅印发的《江西省财政厅关于安排地震灾害紧急救援队组建经费的通知》(赣财教[2009]52号),限于当时的实际情况,这是一个为期两年的临时性应急文件,保障标准很低,且缺少长期有效的经费保障机制。
2.2 器材装备问题
江西省消防部队目前地震救援的装备种类和数量很少,特别是参加地震救援所需的个人防护、侦检、搜救、破拆、起重、顶升、切割、照明、通信等车辆器材装备十分缺乏,与救援队伍承担的职能任务不匹配,难以满足地震灾害应急救援的实战需要。
2.3 训练设施问题
江西省消防总队培训基地尚未建设建筑物倒塌模拟训练场、狭窄空间搜救训练场以及体能训练、心理训练设施,配套的教学生活设施仍不能满足培训需要。各设区市模拟训练设施仍属空白。
2.4 指挥机制问题
有效实施地震救援所需的应急预案制定、部门联动响应、应急力量调集、统一协调指挥等机制有待进一步建立和完善。同时,地震救援预警和信息报告、应急物资装备储备、补给和运输保障、地震救援队伍业务培训演练、专家组建设管理、队员管理等制度也需要加紧建立和完善。
3 解决对策
3.1 完善地震救援相关规章制度
尽快以江西省政府办公厅文件印发《江西省地震灾害紧急救援队伍建设三年规划(2011年至2013年)》实施。力争再用一年左右时间,基本形成满足江西省地震救援需要的法规、政策、制度、机制框架。
3.2 落实地震救援经费保障措施
根据地震灾害紧急救援队伍职能拓展、队伍增加的实际,会同江西省财政厅研究制定新的地震救援队伍经费保障标准(最低标准不少于1.5万/年/人),2011年争取落实装备购置费、建筑物倒塌模拟训练场工程建设费、全省地震灾害紧急救援队日常运行经费共1000万元,以满足地震灾害紧急救援队伍建设的需要。
3.3 推进地震救援设施装备建设
2011年,加快推动省级培训基地的建筑物倒塌模拟训练设施建设。同时积极向江西省政府请示汇报,购置地震救援所需器材装备。年底前,重点购置移动通信指挥车、特种运犬车、破拆器材、顶升器材、医疗设备等车辆、器材装备。
3.4 强化地震救援各项专业训练
救援队员今后每年集中1～2个月的时间组织进行一次救援理论和专业技能训练,内容包括救援出动、装备使用、现场判断、急救护理等,拟邀请有关专家授课,组织观看国内外地震救援资料片,适时组织救援队业务骨干到国内外相关机构参加系统培训。
3.5 建立地震救援队长效运行机制
抓紧研究制定一键式指挥、一键式调度、培训演练、预案管理、定期会商、要情通报等制度。积极开展社会各部门联动的地震灾害事故救援演练,通过演练不断完善地震救援操作规程,从接警调度、力量调集、侦察检测、后勤保障、警戒设置等方面细化措施,严格规范行动要求,不断增强队伍战斗力。
从今年开始的未来五年,是江西省实施“十二五”规划,建设鄱阳湖生态经济区、全面建设小康社会的关键时期。随着经济社会的快速发展,未来一个时期仍将处于地震灾害易发多发阶段,地震灾害紧急救援队面临巨大的压力和挑战。相信,在各级党委政府的正确领导下,在有关部门的大力支持下,通过全省人民的共同努力,江西省的地震救援工作一定会再上新台阶、实现新突破、达到新水平、取得新成效。
参考文献
[1] 江西省人民政府办公厅文件.江西省人民政府办公厅关于转发省地震局、省公安消防总队江西省地震灾害紧急救援队管理实施办法的通知(赣府厅发[2010]9号)[Z].
[2] 江西省财政厅文件.江西省财政厅关于安排地震灾害紧急救援队组建经费的通知(赣财教[2009]52号)[Z].
[3] 江西省人民政府文件.江西省地震灾害紧急救援队联席会会议纪要[Z].2010.