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一个特定的机关,都有它的职能。为了实现机关的职能就得采取一系列的行动,于是文件由此应运而生,这就构成了机关文件分类的“职能”和“活动”两个要素。对于每一职能活动形成的文件集合而言,其所反映的对象范围和单份文件所记述的内容特征便构成了机关文件分类的第三个要素即“主题”要素。本文试图通过剖析“三要素”,探讨建立一种更为科学实用的机关文件分类方法。