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当代中国正处在以城市化为主导的社会转型的关键时期，社会出现了种种不协调，需要相应价值尺度来引导。行政管理本身不是最终目的，它是传达人民的需求与愿望，并保证这些需求和愿望能够通过国家控制反映出来。长期以来，行政管理学界高扬效率、忽视伦理的主题定位，在一定程度上阻碍了行政管理学研究向纵深领域的发展，公共行政管理从产生时起就与某种伦理价值观相联系；公共行政管理的主要伦理规范有公益至上、有害不为、慎用权力、社会责任、平等竞争、增进信任。这些规范为公共行政管理奠定了伦理基础。