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我们这次全省新农村建设工作座谈会议之所以选择在敦化市召开，主要有以下两个方面的考虑：一个方面，从去年以来延边州新农村建设党委政府高度重视，组织推动力度大，资金投入多，特别是敦化市计划用3年时间投入5000万元打造全省一流的新农村建设整体推进县（市），走在了全省新农村建设前头，具有重要的引领作用。另一个方面，敦化市新农村建设具有城乡统筹建设，示范村和提升村统筹推进，产业发展、环境整治和旅游文化统筹实施，领导重视、社会参与和群众支持统筹兼顾的鲜明特点，值得我们各地深入研究、细致思考和学习借鉴。我们要认真学习好敦化市新农村建设的经验，结合本地实际，抓好落实。下面，根据这次会议的要求，我讲三点意见。
1.认真总结上半年全省新农村建设取得的重要成绩
今年是我省实施的第一批新农村建设“千村示范、万村提升”工程的收官之年，也是着手启动第二批“千村示范、万村提升”工程的谋划之年，是处在全省新农村建设取得阶段性成果和重大进展基础之上向更高目标、更高水平、更大规模推进的关键时间节点，也是在加快吉林振兴和发展、让城乡居民生活更加美好的大背景下着力推进新农村建设的重要时期。半年多来，在省委省政府的正确领导下，在省农委党组精心谋划和高度重视下，全省各级党委政府和有关部门单位精心组织、全力推动、合力攻坚，特别是我们各级新农村办积极作为、拼搏进取、奋力开拓，继续延续和深化了多年来开创的全省新农村建设大好局面，全省新农村建设继续上水平、上规模，登上了新的台阶。概括起来，上半年的全省新农村建设有以下几个特点：
第一，坚持高标准建设，标兵村和样板村群建设实现新突破。应该说，通过前两年的新农村建设，我省涌现出了一大先进典型，客观地讲，到去年底全省1000个示范村形成了“2、3、5”建设格局，即标兵村达到200个左右，先进村达到300个左右，达标村在500个左右。今年上半年，各地加大投入，继续提高标准，全省示范村建设形成了标兵村300个左右、先进村300个左右、达标村400个左右的新格局。同时，每个市（州）还集中打造了2～3个样板村群，做到了集中布点、集中投入、集中武装、集中建设，引领示范作用越来越强。在打造标兵村和样板村群上，各地普遍做到了5个结合，即科学规划与统一改造相结合，集中连片建设与整乡、整村推进相结合，突出农村基础设施建设与全面提升农村人居环境水平相结合，推进农村物质文明与推进农村精神文明、政治文明和生态文明相结合，加强领导、扩大帮扶与增加投入相结合。在这方面，今年长春市重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业基础雄厚、农民生活富裕、文化生活丰富的标杆村和标兵村，即重点打造了陈家店、红光、新农家、任家4个新农村建设标杆村，长吉北线等7个样板村带，重点整治乡容村貌，建设新农村魅力村庄和靓丽风景线。白城市采取涉农资金项目进行集中整合投入的方式，市委市政府组织实施了“富民、强村、固基”为主要内容的新农村三项工程建设，重点打造100个标兵村，改变了过去笼统抓、典型不过硬的工作方式。松原市实施四县两区50个农村社区服务建设试点，重点打造5个样板村群，取得了一定成效。长白山管委会采取集中建村的方式，打造新农村建设典型。
第二，坚持开展集中攻坚，农村环境综合整治实现新突破。治理农村脏乱差，切实加强农村基础设施建设，改善农民人居环境，是今年上半年全省新农村建设重要突破口，也是一大亮点。在环境整治上，各地普遍加大了沿铁路线、公路线、旅游线和环城“三线一环”环境整治的力度，加大了连片整治和整村整屯整治的力度，加大了农村道路建设与排水、院墙大门整修、绿化美化亮化工程配套建设的力度，加大了村容整洁与畜禽养殖小区、清洁能源、保护水源等统筹建设的力度，加大了新农村与生态村结合建设的力度，从根本上改变了过去前清后乱、前建后脏、前管后弃的局面，有不少的地方都建立了城管下乡制度、经费保障制度、环境卫生分段分项管理制度，促进了环境整治工作向制度化、常态化、高效化方向发展。比如，今年上半年通化市加大了农村环境整治力度，通化县投入2亿元，对160个行政村进行环境连片整治，同时还组织乡村和农民投入926万元，对过去院墙进行了全面提升修缮，总规模达到71236延长米，做到了全县所有村屯院墙提升建设一次性达标完成；梅河口市沿“三线一环”建设仿古围墙，每延长米投入450元，建设规模达到56190延长米。四平市开展了以四平市为核心、三条主要交通线为辐射带、以节点镇、沿线村为重点，以“五清”、“十建”、“两化”为主要内容的农村环境整治工程战役，农村环境综合整治工作取得了明显成效。
第三，坚持多方面筹措资金，新农村建设投入实现新突破。在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。到6月末，全省各地累计投入新农村建设资金23.88亿元，其中各级财政专项资金投入2.07亿元，各级部门和单位帮扶投入0.95亿元，整合项目656个、资金8.62亿元，社会和个人捐助投入994.4万元，村集体和农民投入11.25亿元。今年延边州推进新农村建设力度最大，各级财政投入的资金达到9360万元，比去年增加近2倍。其中，州财政安排了300万元的专项奖励资金，敦化市落实了2000万元，延吉落实1000万元，安图、汪清、图们、和龙也分别落实了500～700万元专项资金。吉林市共落实新农村建设专项资金、基层党组织建设百村试点专项资金和三化统筹示范区建设专项资金2500万元。白山市县两级也加大了专项资金投入，总量近亿元，使省级专项资金直接带动效应达7倍以上，极大地推动了新农村建设的开展。
第四，坚持不断强化领导，新农村建设推动力度实现新突破。去年7月19日全省新农村建设现场会议之后，全省各地掀起了贯彻落实省委省政府关于加强新农村建设的热潮，都纷纷召开各种会议和组织大型工程贯彻落实省里的会议精神。延边州召开了由县（市）党委主要领导和分管领导、乡镇主要负责人及99个州直包保部门共计200多人参加的新农村建设工作会议，省委常委、州委书记张安顺到会并作重要讲话，对深入实施“千村示范、万村提升”工程作出了深入部署。四平市委召开常委会、市政府召开常务会议专题研究新农村建设工作，人大、政协对全市新农村建设工作也集中调研，在全市农村工作会议上市委副书记王振才对农村环境整治工作进行了专题部署。梨树县设立200万元资金对新农村建设好的乡镇、村在年末进行表彰奖励，并制定了对做出突出贡献的党委书记享受副县级工资待遇，对做出突出贡献的村书记享受副乡局级工资待遇的政策。辽源市实施新农村建设以奖代补政策，确定表彰优秀样板村5个、先进示范村5个，优秀示范项目6个，以奖代补资金达到100万元。同时，全省各地还普遍加强了帮扶工作、项目建设、档案建立、专项资金监管和万名村干部培训工作，保证了新农村建设各项工作的顺利展开。 上半年新农村建设取得的成绩是巨大的，也是多年新农村建设积淀的结果，好多地方创造了鲜活的典型，积累了宝贵的实践经验，我们要认真总结和推广。一是一定要坚持和加强新农村建设工作的组织领导，凝聚人心，积聚力量，不断增强新农村建设动力和活力；二是一定要发挥好各级新农村办综合协调的作用，科学谋划，全面协调，确保新农村建设步调一致、形成合力；三是一定要积极挖掘广大基层干部和农民群众的积极性和创造性，依靠基层，发动群众，切实发挥新农村建设主力军的作用；四是一定要加强项目建设和专项资金管理，规范运作，强化监管，确保新农村建设事业平稳健康向前推进；五是一定要坚持不懈推进新农村建设，始终如一，毫不动摇，推动新农村建设不断上新水平、再登新台阶。应该说这5条，加强组织领导是动力，强化部门职能是关键，发挥主体作用是核心，抓好项目监管是保障，始终向前推进是根本。我们在看到成绩的同时，也必须清醒认识到存在的问题，主要是：各地新农村建设不平衡，多数县（市、区）党委政府重视新农村工作，研究到位、组织到位、投入到位，但也有的县（市、区）工作始终没有大的突破；有的部门帮扶力度大、合力强、投入多，也有的帮扶出现弱化、冷漠和变成负担，等等。这些问题，我们要很好研究，认真分析，采取相应的对策，切实加以解决。
2.全力以赴推进下半年新农村建设各项工作
未来3年是我省经济社会发展的黄金时期，也是全面完成新农村建设“十二五”规划的重要时期，新农村建设在全省经济社会发展中处于什么样的地位，在改善农村民生中发挥什么样的作用，在统筹城乡发展和推进“三化”进程中摆到什么样的位置，以及在推动农村繁荣、农业增效、农民增收工作上统领作用发挥得如何，都需要我们认真地研究和思考，未雨绸缪，不进则退。因此，做好今后3年新农村建设工作至关重要，我们必须从现在开始，集中全力抓好下半年新农村建设的各项工作，夯实基础，创造条件，为今后3年新农村建设开创新局面，铺平道路。下半年要全力抓好以下3个方面工作：
一是，要深入研究今后3年新农村建设的总体思路。按照省委省政府的总体部署，第一批“千村示范、万村提升”工程即将结束，第二批1000个示范村建设即将启动，今后的新农村建设应该朝着什么样的思路、什么样的模式、什么样的政策、什么样的举措向前推进，这是决定今后3年新农村建设胜败的关键。比如说，“千村示范”怎么选点，标兵村和样板村群的标准提高到什么样的水平，农村环境综合整治的重点和突破口选在哪里，今后党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的合力共建新农村的机制怎么向前推进，统筹城乡过程中怎么实现城镇化和新农村建设的有机结合，在实现村容整洁的同时如何加强农村党的领导、社会建设、乡风文明、民主管理等，这些都是我们面临的新情况、新问题和新任务，是适应新形势发展的需要。我们各级新农村办公室工作职能如何定位、工作方式如何转变，也都需要很好地梳理和研究。为此，省里和各地要在今年下半年拿出一定的时间，进行深入调查研究，通过内调外研、有针对性地解决问题，明确今后3年的总体工作思路。省里在年末的时候，要专门听取各市（州）和长白山管委会这方面的调研成果汇报，务请各地给予重视、积极研究、取得实效。
二是，要高标准高质量完成新农村项目建设任务。应该说，今年全省新农村项目建设任务重、要求高、责任大，不仅要全面完成今年的新农村项目建设任务，而且还要全面完成前几年遗留下来和重新调整的项目建设任务；不仅要求所有的项目在年底之前全面竣工，达到规定的建设规模，而且还必须注重项目质量，充分发挥项目的经济效益、社会效益和生态效益；不仅今年省里对市县、对示范村实施专项资金支持项目建设的绩效管理，将项目完成情况作为衡量省对市县专项资金支持的重要依据，而且也要将项目建设情况作为省政府对市（州）政府和长白山管委会新农村建设考核评比的重要条件；不仅关系到今年项目建设任务的完成，而且还关系到三年“千村示范、万村提升”工程的总体验收。因此，抓好今年的项目建设，各地务必给予高度重视，下大力量，采取强有力措施，确保双达标，即项目建设100%竣工要达标，项目建设100%质量合格要达标。为此，省里提出如下要求：凡是前几年遗留下来和调整的项目，必须在8月底前完工，各地要及时验收，将完工情况及时向省里报告；凡是今年确定的建设项目必须在11月底前完工，各地要搞好全年项目验收工作，按照省规定的项目绩效管理的要求，形成专门的绩效报告报省；同时，要求今年以前的所有项目，不准有不开工的，不准有当年不完成的，不准出现项目调整的，不准出现质量不合格的，这“四不准”是铁的纪律，必须严格要求，贯彻执行，要求到县（市、区），落实到示范村和具体项目上，确保全省新农村项目建设高标准高质量完成。
三是，要统筹做好新农村建设各项工作。现在马上就进入了8月中旬，距离年末的有效工作时间还有4个多月，实际上已经不够半年了，所以下半年的新农村建设各项工作要紧锣密鼓地向前推进。第一，要全面完成万名村干部培训任务。今年培训任务2000名，已经完成2期班，还有3期班的培训任务，希望没有参加培训的地区要积极组织好学员，做好带班管理工作，圆满完成培训任务。第二，切实加强项目监管和专项资金管理。省里已经出台了新农村项目分级分类管理办法，明确166名新农村项目建设督查员，专门负责项目建设和专项资金管理，希望各地按照属地管理和分级分类管理的要求，履职尽责，尽职尽责，竭尽全力，全力以赴，切实做好项目建设和专项资金管理工作，保证全省新农村建设平稳健康向前推进。第三，全力做好新农村建设专项资金绩效管理考核工作。这项工作已经在上次会议上做了专门部署，省里不再举行专门的培训班了，希望各地按照省农委和省财政厅联合下发的绩效管理办法和实施方案进行周密部署、认真安排、全面操作，努力将新农村建设专项资金绩效管理打造成样板和模范。第四，全力推动新农村建设档案化管理。目前，从国家到省对新农村建设的档案管理工作非常重视，我省一些县（市、区）新农村建设档案管理已经达到了规范化、制度化和常态化的标准，各地要按照省里提出的建立9个方面档案资料的要求，做好县（市、区）和示范村的新农村建设档案工作，今后要将档案管理作为考核评比的重要内容，深入推动新农村建设档案管理工作。第五，抓好第一批示范村验收和第二批选点布局。对于第一批1000个示范村的验收，省里将尽早拿出验收办法和工作方案，各地要按照示范村建设标准，全面完成建设任务。今年下半年，将启动第二批1000个示范村的选点工作，要求示范村具有经济基础好、投入能力强、管理水平高、村班子过硬等条件，同时也要考虑区域、民俗、文化、旅游等相关特点，既要照顾面，又要重点考虑打造交通便利、建设水平高、组团发展并可能打造成为样板村群的一些村，这样选点布局更有利于提高新农村建设水平，有利于示范和增强辐射带动作用。第六，全力做好帮扶工作。省里对帮扶工作已经做了全面安排，下发了文件，召开了专门的会议，各地要抓好落实。当务之急是请各位领导、有关帮扶部门和单位到帮扶点进行对接，协调项目，落实资金，帮助示范村解决实际问题。由于省里开展了“三帮扶”工作，各地普遍感到所需要的帮扶点较多，这样在一定程度上就削弱了对新农村建设的帮扶工作，对于这一点，各地要坚定信心，采取强有力措施，进一步加大新农村建设帮扶工作力度，确保新农村帮扶工作不削弱、不流于形式，收到比以往更大的成效。 3.切实加强市（州）和长白山管委会新农村办的职能作用
多年的实践证明，哪个地区党委政府重视新农村工作，哪个地区新农村建设就会在短时期内实现历史性新突破，相反哪个地方党委政府忽视了新农村建设工作，那里的新农村建设就会出现滑坡甚至倒退，这一点大家有目共睹。所以说，地区这个层级太重要了，尤其是对新农村建设的推动起到了至关重要和决定性的作用。因此，有必要强调一下如何发挥市（州）和长白山管委会新农村办职能作用问题。首先，我们要弄清楚市（州）这个层级在新农村建设中的战略地位。应该说，省里这个层级主要是工作推动和宏观指导，主要工作方式是下发文件、召开会议、调查研究和出台政策；县（市、区）这个层级主要是贯彻落实上级党委政府有关新农村建设的部署，结合本地实际抓好落实，更侧重于实际操作；而市（州）这个层级处于省和县之间的特殊位置，既有宏观指导，又有微观落实，既有工作部署，又有考核推动等作用，位置特殊，作用显要。其次，我们要弄清楚市（州）新农村办在推动新农村建设中的重要作用。市（州）和长白山管委会新农村办是当地党委、政府新农村建设的参谋部，发挥着综合协调、督查指导、政策研究、宣传培训等重要职能作用，这个参谋部工作到位了，当地党委、政府对新农村建设就能够引起重视，领导重视了，整个地区的新农村建设就能掀起高潮。如果我们地区新农村办不想事、不谋事、不干事，不主动出击、不积极作为，当地的党委、政府也只能把新农村建设作为“三农”的一项常规工作进行安排部署，那里的新农村建设也就失去了统领“三农”的地位和作用，新农村建设位置摆不上去，也就很难开创新的局面。第三，我们要弄清楚市（州）新农村办肩负的工作任务。从以往的经验来看，要想打开新农村建设工作局面，我们必须做好以下10项工作：每年都要积极争取将新农村建设工作提交到当地党委、政府的常委会、常务会议进行专题研究，研究出台重大决定和政策性措施，出台有关文件；每年都要积极争取以市（州）党委和政府的名义召开一次大规模、高层次的新农村建设工作会议、或现场会议、督促检查会议；每年年终的时候要积极争取对各县（市、区）、乡（镇）和示范村新农村建设情况进行考核评比，在农村工作会议或新农村建设专项工作会议上进行表彰奖励；积极争取副地级以上的领导每年到所帮扶的点现场办公1次，协调资金项目，帮助解决实际问题；积极争取本级人大、政协领导视察新农村建设工作，营造良好的新农村建设宣传氛围；积极争取设立一定规模的本级新农村建设专项资金，重点用于对各级干部的工作奖励；积极推动县（市、区）设立专项资金，用于项目补贴和工作表彰奖励；积极组织县（市、区）每年到省内、省外考察新农村建设1次以上；开展新农村建设培训工作，总结先进典型，推广典型经验；全面完成省里交办的各项工作任务，保质保量，争排头，创一流。有的地方，加强了本地区的新农村项目建设督促检查和专项资金管理，加强了新农村建设的安全工作，等等，做了大量的工作，我们一定要坚持和完善，不断提高工作质量和水平，增强工作的预见性和创造性，努力把新农村建设工作做得更扎实、更富有成效。第四，我们要弄清楚加强市（州）新农村办的建设所必备的工作条件。我认为市（州）级新农村办公室必须具备以下条件：要有编制部门批准的专门工作机构和完善的工作职能，起码是参照公务员管理；要配备得力的工作人员，配备的人员要有“三农”工作经验，具有研究政策、解决问题和比较强的文字综合能力；要有现代化的办公手段、必备的办公室和必要的交通工具；每年争取工作经费10万元以上；建立新农村建设管理档案。我讲的这些条件都是起码的条件，各地要积极创造更多的有利条件，为做好新农村建设工作提供强有力支撑。
同志们，这次会议虽然规模较小，但是研究的工作非常必要，非常及时，希望各地回去之后，要把会议精神向农委的主要领导和党委、政府分管领导认真汇报，全面落实这次会议精神，扎扎实实推进新农村建设各项工作，在较高起点基础上，进一步开创新农村建设新局面。
（省新农村办 供稿）
1.认真总结上半年全省新农村建设取得的重要成绩
今年是我省实施的第一批新农村建设“千村示范、万村提升”工程的收官之年，也是着手启动第二批“千村示范、万村提升”工程的谋划之年，是处在全省新农村建设取得阶段性成果和重大进展基础之上向更高目标、更高水平、更大规模推进的关键时间节点，也是在加快吉林振兴和发展、让城乡居民生活更加美好的大背景下着力推进新农村建设的重要时期。半年多来，在省委省政府的正确领导下，在省农委党组精心谋划和高度重视下，全省各级党委政府和有关部门单位精心组织、全力推动、合力攻坚，特别是我们各级新农村办积极作为、拼搏进取、奋力开拓，继续延续和深化了多年来开创的全省新农村建设大好局面，全省新农村建设继续上水平、上规模，登上了新的台阶。概括起来，上半年的全省新农村建设有以下几个特点：
第一，坚持高标准建设，标兵村和样板村群建设实现新突破。应该说，通过前两年的新农村建设，我省涌现出了一大先进典型，客观地讲，到去年底全省1000个示范村形成了“2、3、5”建设格局，即标兵村达到200个左右，先进村达到300个左右，达标村在500个左右。今年上半年，各地加大投入，继续提高标准，全省示范村建设形成了标兵村300个左右、先进村300个左右、达标村400个左右的新格局。同时，每个市（州）还集中打造了2～3个样板村群，做到了集中布点、集中投入、集中武装、集中建设，引领示范作用越来越强。在打造标兵村和样板村群上，各地普遍做到了5个结合，即科学规划与统一改造相结合，集中连片建设与整乡、整村推进相结合，突出农村基础设施建设与全面提升农村人居环境水平相结合，推进农村物质文明与推进农村精神文明、政治文明和生态文明相结合，加强领导、扩大帮扶与增加投入相结合。在这方面，今年长春市重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业基础雄厚、农民生活富裕、文化生活丰富的标杆村和标兵村，即重点打造了陈家店、红光、新农家、任家4个新农村建设标杆村，长吉北线等7个样板村带，重点整治乡容村貌，建设新农村魅力村庄和靓丽风景线。白城市采取涉农资金项目进行集中整合投入的方式，市委市政府组织实施了“富民、强村、固基”为主要内容的新农村三项工程建设，重点打造100个标兵村，改变了过去笼统抓、典型不过硬的工作方式。松原市实施四县两区50个农村社区服务建设试点，重点打造5个样板村群，取得了一定成效。长白山管委会采取集中建村的方式，打造新农村建设典型。
第二，坚持开展集中攻坚，农村环境综合整治实现新突破。治理农村脏乱差，切实加强农村基础设施建设，改善农民人居环境，是今年上半年全省新农村建设重要突破口，也是一大亮点。在环境整治上，各地普遍加大了沿铁路线、公路线、旅游线和环城“三线一环”环境整治的力度，加大了连片整治和整村整屯整治的力度，加大了农村道路建设与排水、院墙大门整修、绿化美化亮化工程配套建设的力度，加大了村容整洁与畜禽养殖小区、清洁能源、保护水源等统筹建设的力度，加大了新农村与生态村结合建设的力度，从根本上改变了过去前清后乱、前建后脏、前管后弃的局面，有不少的地方都建立了城管下乡制度、经费保障制度、环境卫生分段分项管理制度，促进了环境整治工作向制度化、常态化、高效化方向发展。比如，今年上半年通化市加大了农村环境整治力度，通化县投入2亿元，对160个行政村进行环境连片整治，同时还组织乡村和农民投入926万元，对过去院墙进行了全面提升修缮，总规模达到71236延长米，做到了全县所有村屯院墙提升建设一次性达标完成；梅河口市沿“三线一环”建设仿古围墙，每延长米投入450元，建设规模达到56190延长米。四平市开展了以四平市为核心、三条主要交通线为辐射带、以节点镇、沿线村为重点，以“五清”、“十建”、“两化”为主要内容的农村环境整治工程战役，农村环境综合整治工作取得了明显成效。
第三，坚持多方面筹措资金，新农村建设投入实现新突破。在省级新农村建设专项资金的辐射引导下，各级财政进一步加大新农村建设投入力度，形成了省、市、县、乡四级财政共聚财力和社会各方面共同支持新农村建设的大好局面。到6月末，全省各地累计投入新农村建设资金23.88亿元，其中各级财政专项资金投入2.07亿元，各级部门和单位帮扶投入0.95亿元，整合项目656个、资金8.62亿元，社会和个人捐助投入994.4万元，村集体和农民投入11.25亿元。今年延边州推进新农村建设力度最大，各级财政投入的资金达到9360万元，比去年增加近2倍。其中，州财政安排了300万元的专项奖励资金，敦化市落实了2000万元，延吉落实1000万元，安图、汪清、图们、和龙也分别落实了500～700万元专项资金。吉林市共落实新农村建设专项资金、基层党组织建设百村试点专项资金和三化统筹示范区建设专项资金2500万元。白山市县两级也加大了专项资金投入，总量近亿元，使省级专项资金直接带动效应达7倍以上，极大地推动了新农村建设的开展。
第四，坚持不断强化领导，新农村建设推动力度实现新突破。去年7月19日全省新农村建设现场会议之后，全省各地掀起了贯彻落实省委省政府关于加强新农村建设的热潮，都纷纷召开各种会议和组织大型工程贯彻落实省里的会议精神。延边州召开了由县（市）党委主要领导和分管领导、乡镇主要负责人及99个州直包保部门共计200多人参加的新农村建设工作会议，省委常委、州委书记张安顺到会并作重要讲话，对深入实施“千村示范、万村提升”工程作出了深入部署。四平市委召开常委会、市政府召开常务会议专题研究新农村建设工作，人大、政协对全市新农村建设工作也集中调研，在全市农村工作会议上市委副书记王振才对农村环境整治工作进行了专题部署。梨树县设立200万元资金对新农村建设好的乡镇、村在年末进行表彰奖励，并制定了对做出突出贡献的党委书记享受副县级工资待遇，对做出突出贡献的村书记享受副乡局级工资待遇的政策。辽源市实施新农村建设以奖代补政策，确定表彰优秀样板村5个、先进示范村5个，优秀示范项目6个，以奖代补资金达到100万元。同时，全省各地还普遍加强了帮扶工作、项目建设、档案建立、专项资金监管和万名村干部培训工作，保证了新农村建设各项工作的顺利展开。 上半年新农村建设取得的成绩是巨大的，也是多年新农村建设积淀的结果，好多地方创造了鲜活的典型，积累了宝贵的实践经验，我们要认真总结和推广。一是一定要坚持和加强新农村建设工作的组织领导，凝聚人心，积聚力量，不断增强新农村建设动力和活力；二是一定要发挥好各级新农村办综合协调的作用，科学谋划，全面协调，确保新农村建设步调一致、形成合力；三是一定要积极挖掘广大基层干部和农民群众的积极性和创造性，依靠基层，发动群众，切实发挥新农村建设主力军的作用；四是一定要加强项目建设和专项资金管理，规范运作，强化监管，确保新农村建设事业平稳健康向前推进；五是一定要坚持不懈推进新农村建设，始终如一，毫不动摇，推动新农村建设不断上新水平、再登新台阶。应该说这5条，加强组织领导是动力，强化部门职能是关键，发挥主体作用是核心，抓好项目监管是保障，始终向前推进是根本。我们在看到成绩的同时，也必须清醒认识到存在的问题，主要是：各地新农村建设不平衡，多数县（市、区）党委政府重视新农村工作，研究到位、组织到位、投入到位，但也有的县（市、区）工作始终没有大的突破；有的部门帮扶力度大、合力强、投入多，也有的帮扶出现弱化、冷漠和变成负担，等等。这些问题，我们要很好研究，认真分析，采取相应的对策，切实加以解决。
2.全力以赴推进下半年新农村建设各项工作
未来3年是我省经济社会发展的黄金时期，也是全面完成新农村建设“十二五”规划的重要时期，新农村建设在全省经济社会发展中处于什么样的地位，在改善农村民生中发挥什么样的作用，在统筹城乡发展和推进“三化”进程中摆到什么样的位置，以及在推动农村繁荣、农业增效、农民增收工作上统领作用发挥得如何，都需要我们认真地研究和思考，未雨绸缪，不进则退。因此，做好今后3年新农村建设工作至关重要，我们必须从现在开始，集中全力抓好下半年新农村建设的各项工作，夯实基础，创造条件，为今后3年新农村建设开创新局面，铺平道路。下半年要全力抓好以下3个方面工作：
一是，要深入研究今后3年新农村建设的总体思路。按照省委省政府的总体部署，第一批“千村示范、万村提升”工程即将结束，第二批1000个示范村建设即将启动，今后的新农村建设应该朝着什么样的思路、什么样的模式、什么样的政策、什么样的举措向前推进，这是决定今后3年新农村建设胜败的关键。比如说，“千村示范”怎么选点，标兵村和样板村群的标准提高到什么样的水平，农村环境综合整治的重点和突破口选在哪里，今后党委领导、政府主导、农民主体、社会主动参与的合力共建新农村的机制怎么向前推进，统筹城乡过程中怎么实现城镇化和新农村建设的有机结合，在实现村容整洁的同时如何加强农村党的领导、社会建设、乡风文明、民主管理等，这些都是我们面临的新情况、新问题和新任务，是适应新形势发展的需要。我们各级新农村办公室工作职能如何定位、工作方式如何转变，也都需要很好地梳理和研究。为此，省里和各地要在今年下半年拿出一定的时间，进行深入调查研究，通过内调外研、有针对性地解决问题，明确今后3年的总体工作思路。省里在年末的时候，要专门听取各市（州）和长白山管委会这方面的调研成果汇报，务请各地给予重视、积极研究、取得实效。
二是，要高标准高质量完成新农村项目建设任务。应该说，今年全省新农村项目建设任务重、要求高、责任大，不仅要全面完成今年的新农村项目建设任务，而且还要全面完成前几年遗留下来和重新调整的项目建设任务；不仅要求所有的项目在年底之前全面竣工，达到规定的建设规模，而且还必须注重项目质量，充分发挥项目的经济效益、社会效益和生态效益；不仅今年省里对市县、对示范村实施专项资金支持项目建设的绩效管理，将项目完成情况作为衡量省对市县专项资金支持的重要依据，而且也要将项目建设情况作为省政府对市（州）政府和长白山管委会新农村建设考核评比的重要条件；不仅关系到今年项目建设任务的完成，而且还关系到三年“千村示范、万村提升”工程的总体验收。因此，抓好今年的项目建设，各地务必给予高度重视，下大力量，采取强有力措施，确保双达标，即项目建设100%竣工要达标，项目建设100%质量合格要达标。为此，省里提出如下要求：凡是前几年遗留下来和调整的项目，必须在8月底前完工，各地要及时验收，将完工情况及时向省里报告；凡是今年确定的建设项目必须在11月底前完工，各地要搞好全年项目验收工作，按照省规定的项目绩效管理的要求，形成专门的绩效报告报省；同时，要求今年以前的所有项目，不准有不开工的，不准有当年不完成的，不准出现项目调整的，不准出现质量不合格的，这“四不准”是铁的纪律，必须严格要求，贯彻执行，要求到县（市、区），落实到示范村和具体项目上，确保全省新农村项目建设高标准高质量完成。
三是，要统筹做好新农村建设各项工作。现在马上就进入了8月中旬，距离年末的有效工作时间还有4个多月，实际上已经不够半年了，所以下半年的新农村建设各项工作要紧锣密鼓地向前推进。第一，要全面完成万名村干部培训任务。今年培训任务2000名，已经完成2期班，还有3期班的培训任务，希望没有参加培训的地区要积极组织好学员，做好带班管理工作，圆满完成培训任务。第二，切实加强项目监管和专项资金管理。省里已经出台了新农村项目分级分类管理办法，明确166名新农村项目建设督查员，专门负责项目建设和专项资金管理，希望各地按照属地管理和分级分类管理的要求，履职尽责，尽职尽责，竭尽全力，全力以赴，切实做好项目建设和专项资金管理工作，保证全省新农村建设平稳健康向前推进。第三，全力做好新农村建设专项资金绩效管理考核工作。这项工作已经在上次会议上做了专门部署，省里不再举行专门的培训班了，希望各地按照省农委和省财政厅联合下发的绩效管理办法和实施方案进行周密部署、认真安排、全面操作，努力将新农村建设专项资金绩效管理打造成样板和模范。第四，全力推动新农村建设档案化管理。目前，从国家到省对新农村建设的档案管理工作非常重视，我省一些县（市、区）新农村建设档案管理已经达到了规范化、制度化和常态化的标准，各地要按照省里提出的建立9个方面档案资料的要求，做好县（市、区）和示范村的新农村建设档案工作，今后要将档案管理作为考核评比的重要内容，深入推动新农村建设档案管理工作。第五，抓好第一批示范村验收和第二批选点布局。对于第一批1000个示范村的验收，省里将尽早拿出验收办法和工作方案，各地要按照示范村建设标准，全面完成建设任务。今年下半年，将启动第二批1000个示范村的选点工作，要求示范村具有经济基础好、投入能力强、管理水平高、村班子过硬等条件，同时也要考虑区域、民俗、文化、旅游等相关特点，既要照顾面，又要重点考虑打造交通便利、建设水平高、组团发展并可能打造成为样板村群的一些村，这样选点布局更有利于提高新农村建设水平，有利于示范和增强辐射带动作用。第六，全力做好帮扶工作。省里对帮扶工作已经做了全面安排，下发了文件，召开了专门的会议，各地要抓好落实。当务之急是请各位领导、有关帮扶部门和单位到帮扶点进行对接，协调项目，落实资金，帮助示范村解决实际问题。由于省里开展了“三帮扶”工作，各地普遍感到所需要的帮扶点较多，这样在一定程度上就削弱了对新农村建设的帮扶工作，对于这一点，各地要坚定信心，采取强有力措施，进一步加大新农村建设帮扶工作力度，确保新农村帮扶工作不削弱、不流于形式，收到比以往更大的成效。 3.切实加强市（州）和长白山管委会新农村办的职能作用
多年的实践证明，哪个地区党委政府重视新农村工作，哪个地区新农村建设就会在短时期内实现历史性新突破，相反哪个地方党委政府忽视了新农村建设工作，那里的新农村建设就会出现滑坡甚至倒退，这一点大家有目共睹。所以说，地区这个层级太重要了，尤其是对新农村建设的推动起到了至关重要和决定性的作用。因此，有必要强调一下如何发挥市（州）和长白山管委会新农村办职能作用问题。首先，我们要弄清楚市（州）这个层级在新农村建设中的战略地位。应该说，省里这个层级主要是工作推动和宏观指导，主要工作方式是下发文件、召开会议、调查研究和出台政策；县（市、区）这个层级主要是贯彻落实上级党委政府有关新农村建设的部署，结合本地实际抓好落实，更侧重于实际操作；而市（州）这个层级处于省和县之间的特殊位置，既有宏观指导，又有微观落实，既有工作部署，又有考核推动等作用，位置特殊，作用显要。其次，我们要弄清楚市（州）新农村办在推动新农村建设中的重要作用。市（州）和长白山管委会新农村办是当地党委、政府新农村建设的参谋部，发挥着综合协调、督查指导、政策研究、宣传培训等重要职能作用，这个参谋部工作到位了，当地党委、政府对新农村建设就能够引起重视，领导重视了，整个地区的新农村建设就能掀起高潮。如果我们地区新农村办不想事、不谋事、不干事，不主动出击、不积极作为，当地的党委、政府也只能把新农村建设作为“三农”的一项常规工作进行安排部署，那里的新农村建设也就失去了统领“三农”的地位和作用，新农村建设位置摆不上去，也就很难开创新的局面。第三，我们要弄清楚市（州）新农村办肩负的工作任务。从以往的经验来看，要想打开新农村建设工作局面，我们必须做好以下10项工作：每年都要积极争取将新农村建设工作提交到当地党委、政府的常委会、常务会议进行专题研究，研究出台重大决定和政策性措施，出台有关文件；每年都要积极争取以市（州）党委和政府的名义召开一次大规模、高层次的新农村建设工作会议、或现场会议、督促检查会议；每年年终的时候要积极争取对各县（市、区）、乡（镇）和示范村新农村建设情况进行考核评比，在农村工作会议或新农村建设专项工作会议上进行表彰奖励；积极争取副地级以上的领导每年到所帮扶的点现场办公1次，协调资金项目，帮助解决实际问题；积极争取本级人大、政协领导视察新农村建设工作，营造良好的新农村建设宣传氛围；积极争取设立一定规模的本级新农村建设专项资金，重点用于对各级干部的工作奖励；积极推动县（市、区）设立专项资金，用于项目补贴和工作表彰奖励；积极组织县（市、区）每年到省内、省外考察新农村建设1次以上；开展新农村建设培训工作，总结先进典型，推广典型经验；全面完成省里交办的各项工作任务，保质保量，争排头，创一流。有的地方，加强了本地区的新农村项目建设督促检查和专项资金管理，加强了新农村建设的安全工作，等等，做了大量的工作，我们一定要坚持和完善，不断提高工作质量和水平，增强工作的预见性和创造性，努力把新农村建设工作做得更扎实、更富有成效。第四，我们要弄清楚加强市（州）新农村办的建设所必备的工作条件。我认为市（州）级新农村办公室必须具备以下条件：要有编制部门批准的专门工作机构和完善的工作职能，起码是参照公务员管理；要配备得力的工作人员，配备的人员要有“三农”工作经验，具有研究政策、解决问题和比较强的文字综合能力；要有现代化的办公手段、必备的办公室和必要的交通工具；每年争取工作经费10万元以上；建立新农村建设管理档案。我讲的这些条件都是起码的条件，各地要积极创造更多的有利条件，为做好新农村建设工作提供强有力支撑。
同志们，这次会议虽然规模较小，但是研究的工作非常必要，非常及时，希望各地回去之后，要把会议精神向农委的主要领导和党委、政府分管领导认真汇报，全面落实这次会议精神，扎扎实实推进新农村建设各项工作，在较高起点基础上，进一步开创新农村建设新局面。
（省新农村办 供稿）