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依法行政是依法治国的重点与难点。依法行政的实现必须具备一定的条件。依法行政的要件体现在精神、制度和运作三个层面。依法行政的精神要件在规范行政时具有统帅作用，精神的影响是根本性，长期性的。精神要件的存在需要民主、法治的土壤。依法行政的制度要件是精神要件的具体化。没有形成具体的制度，依法行政的精神仅仅是一种观念，很难使规范标准达到统一，对整个社会起着整齐划一的作用。但没 法治精神指导的制度无疑是毫无生命力的。制度在形成之后，还需要付之实施。精神、制度与运作三方面要件是相互联系，缺一不可的。缺乏任一要件，都会阻