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精准扶贫必须因地制宜，精准把握关键环节。资金整合要按财政权限自上而下、合并同类项整合，不搞“一刀切”。产业扶贫是重中之重，要发挥市场在资源配置中的决定性作用。易地搬迁扶贫要掌握好政策分寸，解决好资金问题，对接好就业培训。贫困退出要严格退出标准程序，实行动态管理，防止虚假脱贫、数字脱贫、被动脱贫。
一、要把握好扶贫的关键环节
精准扶贫、精准脱贫，关键是找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。贫困地区千差万别，不能套用一个模式，应鼓励地方挖掘一些细化的措施。必须精准把握五个关键环节：一是科学化、合理化、合情化识别程序。二是精准了解建卡户贫困的原因，按贫困原因施策。三是要帮助建卡户找到解决脱贫的办法，因户因人施策。四是以村为单位建立退出与进入的动态监管台账。五是在贫困村识别上，不仅要关注贫困发生率和集体经济组织收入情况这两个重要指标，同时还要坚守住民生底线，关注贫困村基本公共服务是否实现。
二、要整合好扶贫资金
资金整合不能“一刀切”。整合资金可以，但不能把政策整没了，因为一项专项资金背后就有一项政策。整合对部门没有多大影响，关键是县上的项目审批权，要对县一级提相应要求，规划一定要搞好，被整合的部门也要参与进来，具体怎么用要有监督，不能“一刀切”。
项目管理不能没章法。资金整合要按财政权限自上而下、合并同类项进行整合。以财政扶贫资金撬动金融资金。涉农资金有多少能安排到贫困地区？要用“因
素法”下达资金，把解决贫困县的脱贫攻坚作为重要因素。现有的项目管理办法和整合这块，财政部门应该出个政策，不能没有章法。
资金使用不能用来砸形象。紧紧围绕脱贫、提高公共服务、实现“三保障”目标，做好总体规划，省里按规划去考核到底落没落实。对口支援的项目和资金，不能用于砸形象，而是要着力提供基本公共服务和改善民生。
三、要发挥好基层的能动作用
拓展政策思路，深接地氣。各地各部门现在都在制定精准扶贫政策，政策能否落地很大程度上取决于政策接不接地气，要把各项政策措施定准定实。思路一定要拓展，政策一定要有底线，给基层创新留有空间。
明确政策理念，坚持目标问题导向。从理念上讲，扶贫政策最重要的是目标导向和问题导向，目标导向就是要达到扶贫标准和“两不愁三保障”，问题导向就是要围绕解决问题和补短板来出台政策。
控制扶贫标准，政策效果到村到人。精准脱贫标准不能太高，防止引起新的不平衡、新的矛盾。精准扶贫、精准脱贫还要体现在“两不愁三保障”，效果要体现到村到户到人。
四、要发挥好产业扶贫的带动作用
发挥产业扶贫的造血功能。产业扶贫是一个大概念，搞什么、在哪儿搞、谁来搞、卖给谁，都要精准。顶层设计上应加强研究，出台专项规划和支持措施。基层应当把这项工作作为落实精准扶贫的主要方式，花更多的精力。要以带动贫困人口增收脱贫为目标，综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，发挥新兴市场经营主体的带动作用，完善利益联接机制，强化市场营销，拓展产业功能，促进产业融合，切实增强贫困地区和贫困人口的自我造血功能。
发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是用市场化的方式聚集资本、人才和技术，搭建资源要素平台，坚持要素跟着能人走，能人带着穷人走。二是成立政策性开发银行，专门扶持贫困地区产业发展。三是引导中央企业设立贫困地区产业投资基金，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设和新型城镇化发展等。基金要完全市场化运作，使市场在资源配置中起决定性作用。
发挥供给侧改革在产业扶贫中的牵引动能。产业扶贫涉及供给侧改革，要发挥好产业扶贫比较优势，改善供给结构，扩大有效供给，提高供给质量和效率。建立公司+农户利益联结机制，提高组织化程度，提升贫困户在资本中的受益度。市场起决定作用，产业扶贫最终还要靠销售环节，要有需求市场，有供给优势。
五、要发挥第三方评估的积极作用
竞争选取评估机构。第三方评估是为了加强工作有效性，让社会公认。现在的第三方评估机构，有些是附属在政府机关的事业单位，有些社会机构、社会组织往往不接地气，他们评估出来的结果只能作为参考。要考虑国际通行做法和地方实际，通过竞争机制选取一个客观、公正、独立的第三方评估机构，独立开展工作，独立形成结果，作为客观指标。
通盘实施评估过程。第三方评估怎么检验、怎么考核、怎么衡量，要通盘考虑。一是建立机制，保持客观，保证合理。二是设计好指标，设计好调查表。要先量化标准，核心是脱贫标准。没有标准，就没法评估。三是不能搞一个模式，要有原则性定性要求，允许各省探索。
合理运用评估结果。在评估结果使用上，要按评估结果打分，结果靠前的要宣传表扬，不好的要约谈。要坚持问题导向，评估进展，查找原因，提出建议。要通过第三方评估推动各方形成合力，发现问题，解决问题。
六、贫困退出要做到“五个防止”
转变退出观念，防止盲目攀比。退出问题，如果解决得不好，不仅直接损害贫困群众的切身利益，也会引发新的社会稳定问题。要转变扶贫退出的指导思想，防止搞盲目攀比。中央制定了总体脱贫目标，地方需要出台细则。
科学设定退出时序，防止两个极端。要制定符合省情的贫困退出时间表路线图，急不得，也拖不得。在贫困退出上，要充分相信和依靠基层组织和人民群众。是否脱贫，老百姓和基层干部最清楚。让村两委介入，让群众去评议。
严格退出程序，防止虚假脱贫。要按照“两不愁三保障”的要求，制定科学完整的指标体系，既要有收入指标，也要有发展指标，严格程序，从严从细。
坚持逐户销号，防止数字脱贫。以前面上的统计数字，现在要由面到点，把脱贫精准落实到户到人，做到脱贫一户，验收一户。
动态跟踪管理，防止只出不进。脱贫以后的政策要继续保持两年以上，留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。该脱的脱，该进的进，要有跟踪管理和后扶政策，“扶上马送一程”。
（作者单位：中国林业科学研究院）
（责任编辑 王 玉）
一、要把握好扶贫的关键环节
精准扶贫、精准脱贫，关键是找准路子，构建好的体制机制，在精准施策上出实招，在精准推进上下实功，在精准落地上见实效。贫困地区千差万别，不能套用一个模式，应鼓励地方挖掘一些细化的措施。必须精准把握五个关键环节：一是科学化、合理化、合情化识别程序。二是精准了解建卡户贫困的原因，按贫困原因施策。三是要帮助建卡户找到解决脱贫的办法，因户因人施策。四是以村为单位建立退出与进入的动态监管台账。五是在贫困村识别上，不仅要关注贫困发生率和集体经济组织收入情况这两个重要指标，同时还要坚守住民生底线，关注贫困村基本公共服务是否实现。
二、要整合好扶贫资金
资金整合不能“一刀切”。整合资金可以，但不能把政策整没了，因为一项专项资金背后就有一项政策。整合对部门没有多大影响，关键是县上的项目审批权，要对县一级提相应要求，规划一定要搞好，被整合的部门也要参与进来，具体怎么用要有监督，不能“一刀切”。
项目管理不能没章法。资金整合要按财政权限自上而下、合并同类项进行整合。以财政扶贫资金撬动金融资金。涉农资金有多少能安排到贫困地区？要用“因
素法”下达资金，把解决贫困县的脱贫攻坚作为重要因素。现有的项目管理办法和整合这块，财政部门应该出个政策，不能没有章法。
资金使用不能用来砸形象。紧紧围绕脱贫、提高公共服务、实现“三保障”目标，做好总体规划，省里按规划去考核到底落没落实。对口支援的项目和资金，不能用于砸形象，而是要着力提供基本公共服务和改善民生。
三、要发挥好基层的能动作用
拓展政策思路，深接地氣。各地各部门现在都在制定精准扶贫政策，政策能否落地很大程度上取决于政策接不接地气，要把各项政策措施定准定实。思路一定要拓展，政策一定要有底线，给基层创新留有空间。
明确政策理念，坚持目标问题导向。从理念上讲，扶贫政策最重要的是目标导向和问题导向，目标导向就是要达到扶贫标准和“两不愁三保障”，问题导向就是要围绕解决问题和补短板来出台政策。
控制扶贫标准，政策效果到村到人。精准脱贫标准不能太高，防止引起新的不平衡、新的矛盾。精准扶贫、精准脱贫还要体现在“两不愁三保障”，效果要体现到村到户到人。
四、要发挥好产业扶贫的带动作用
发挥产业扶贫的造血功能。产业扶贫是一个大概念，搞什么、在哪儿搞、谁来搞、卖给谁，都要精准。顶层设计上应加强研究，出台专项规划和支持措施。基层应当把这项工作作为落实精准扶贫的主要方式，花更多的精力。要以带动贫困人口增收脱贫为目标，综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、生态环境等因素，发挥新兴市场经营主体的带动作用，完善利益联接机制，强化市场营销，拓展产业功能，促进产业融合，切实增强贫困地区和贫困人口的自我造血功能。
发挥市场在资源配置中的决定性作用。一是用市场化的方式聚集资本、人才和技术，搭建资源要素平台，坚持要素跟着能人走，能人带着穷人走。二是成立政策性开发银行，专门扶持贫困地区产业发展。三是引导中央企业设立贫困地区产业投资基金，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设和新型城镇化发展等。基金要完全市场化运作，使市场在资源配置中起决定性作用。
发挥供给侧改革在产业扶贫中的牵引动能。产业扶贫涉及供给侧改革，要发挥好产业扶贫比较优势，改善供给结构，扩大有效供给，提高供给质量和效率。建立公司+农户利益联结机制，提高组织化程度，提升贫困户在资本中的受益度。市场起决定作用，产业扶贫最终还要靠销售环节，要有需求市场，有供给优势。
五、要发挥第三方评估的积极作用
竞争选取评估机构。第三方评估是为了加强工作有效性，让社会公认。现在的第三方评估机构，有些是附属在政府机关的事业单位，有些社会机构、社会组织往往不接地气，他们评估出来的结果只能作为参考。要考虑国际通行做法和地方实际，通过竞争机制选取一个客观、公正、独立的第三方评估机构，独立开展工作，独立形成结果，作为客观指标。
通盘实施评估过程。第三方评估怎么检验、怎么考核、怎么衡量，要通盘考虑。一是建立机制，保持客观，保证合理。二是设计好指标，设计好调查表。要先量化标准，核心是脱贫标准。没有标准，就没法评估。三是不能搞一个模式，要有原则性定性要求，允许各省探索。
合理运用评估结果。在评估结果使用上，要按评估结果打分，结果靠前的要宣传表扬，不好的要约谈。要坚持问题导向，评估进展，查找原因，提出建议。要通过第三方评估推动各方形成合力，发现问题，解决问题。
六、贫困退出要做到“五个防止”
转变退出观念，防止盲目攀比。退出问题，如果解决得不好，不仅直接损害贫困群众的切身利益，也会引发新的社会稳定问题。要转变扶贫退出的指导思想，防止搞盲目攀比。中央制定了总体脱贫目标，地方需要出台细则。
科学设定退出时序，防止两个极端。要制定符合省情的贫困退出时间表路线图，急不得，也拖不得。在贫困退出上，要充分相信和依靠基层组织和人民群众。是否脱贫，老百姓和基层干部最清楚。让村两委介入，让群众去评议。
严格退出程序，防止虚假脱贫。要按照“两不愁三保障”的要求，制定科学完整的指标体系，既要有收入指标，也要有发展指标，严格程序，从严从细。
坚持逐户销号，防止数字脱贫。以前面上的统计数字，现在要由面到点，把脱贫精准落实到户到人，做到脱贫一户，验收一户。
动态跟踪管理，防止只出不进。脱贫以后的政策要继续保持两年以上，留出缓冲期，在一定时间内实行摘帽不摘政策。该脱的脱，该进的进，要有跟踪管理和后扶政策，“扶上马送一程”。
（作者单位：中国林业科学研究院）
（责任编辑 王 玉）