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随着信息技术和互联网的迅速发展，网吧等互联网上网服务营业场所逐步从城市普及到农村，迅速占领了农村文化市场，并有增长之势。截至2006年10月底，江苏县城以下（含县城）的网吧有3485家，占全省网吧总量的43.8％，计算机终端设备20.47万台，约占全省网吧计算机终端设备总数34.1％。与城市网吧相比，农村网吧作用如何？管理工作有哪些特点和规律？最近，我到十多个市县数十个乡镇，对农村网吧进行了专题调研。
农村网吧地位和作用需要肯定
农村网吧在社会主义新农村建设中有着重要地位和作用。
一是给农民提供了全新的娱乐方式。正如东台市副市长邹毅石所说，网吧已成为电影、电视之后农民进行文化消费的一个新热点。张家港市锦丰镇，有外来务工人员4万多人，当地有11家网吧，1500多台电脑，上网吧是农民工首选的娱乐休闲项目，网吧里座无虚席，生意非常火爆。在苏北经济欠发达地区，学上网、查信息、玩网络游戏、看网络电影、听网络音乐、网上会友，已成为青年农民的一种时尚。
二是为农民致富打开了新的门路。随着农业现代化进程加快，一些经营意识强烈的农民，利用电脑和网络来进行生产、工作的辅助和指导。如在网上查找生产技术资料、农产品供求信息、生产资料供销行情等。互联网还为农民开辟了新的营销方式。通过互联网发布本地的产品市场、招商等信息，进行招商引资和农产品的网上交易。盱眙县马坝镇一位网民说，网吧使我们“把老板引到家里，把市场带到家里”。更为重要的是，网吧为农民扩大就业，增加经济收入打开了新的门路。
三是为农民建立和谐社会关系构筑了新的平台。农村有很多人外出务工或经商，欲与家乡亲友联系，长途话费太贵，且只闻其声不见其人。而到网络上视频聊天，则“天涯若比邻”。逢年过节，那些不能回家的人，通过网络与亲人见面，幸福之情溢于言表。网吧对促进社会稳定有着重要作用。昆山市有外来务工人员80多万人，全市有近300多家网吧，每天有四万多人在网吧里休闲娱乐。昆山市一位负责同志说，如果没有网吧，让四万多青壮年农民在社会上游荡，将对社会治安带来更多的压力。
加强社会主义新农村建设是党中央作出的重大战略决策。新农村需要新农民，而新农民更需要新的文化和新的文化载体的滋养和培育。因此，我们必须在加大农村公共文化服务体系建设力度的同时，充分发挥社会资本投资建设诸如网吧这样新的文化设施的作用，把发展规范网吧作为打造“数字农村”、推进农村信息化建设、实施富民工程一项重要措施来抓，让农民兄弟真正享受现代网络文化成果。
农村网吧亟待改造提升
与城市网吧相比，江苏农村网吧处于低水平、小规模的粗放型经营状态，没有提升到相应的产业层次和规模。
一是市场组织化程度低。从企业组织形式看，江苏全省3485家农村网吧，法人企业68家，占1.9％；个人独资企业和合伙企业3417家，占98.1％；加入网吧连锁经营的只有37家，占全省连锁网吧门店总数16％。统计资料表明，江苏农村网吧在总体上未形成法人治理结构，经营管理水平较低。
二是企业经营规模小。从网吧拥有计算机终端设备情况看，农村网吧经营规模不大。从全省网吧平均拥有机台数看，城市网吧为113台，农村网吧为59台。不少农村网吧处于家庭作坊式的经营状态。
三是大多数网吧设备科技含量低。在苏北农村，网吧设备基本上为低档机型，不少是城市淘汰下来的“二手货”，中高端机型的网吧仅占3％。在苏南农村，那些硬件设施较差的网吧门可罗雀，生意清淡。
要使农村网吧走出“散滥小差”低水平、低层次竞争状态，必须走产业化、规范化之路。当前，要调整市场准入门槛，提高审批条件，优先发展连锁经营，鼓励和支持有实力的文化企业到农村去，以资本为纽带，运用联合、重组、兼并、收购、参股、控股等多种方式，整合网吧资源，促进农村网吧产业结构优化升级。鼓励和支持软件开发商、网络运行商、内容供应商对农村网吧进行技术升级改造。要通过提高网吧产业层次，提升农村网吧行业形象及其经济社会效益。
农村网吧经营秩序需要进一步整顿和规范
这几年，我们对农村网吧市场多次整治，市场秩序明显好转。但是，“黑网吧”经营、网吧违规接纳未成年人等问题仍然没有得到有效根治。
农民对网络文化的强烈需求，给网吧市场提供了广阔的发展空间，而网吧的行业形象不佳，使得政府部门在网吧发展总量上采取严格控制的政策。这些就给无证经营的“黑网吧”造成可趁之机。而城市的一些“黑网吧”由于遭受打击向农村转移，有的干脆将设备处理给农民经营，使农村的“黑网吧”发展如火上浇油。
农村的“黑网吧”一般规模不大，电脑10-20台不等。有的农民只要购回几台电脑，开通互联网，便开张营业。“黑网吧”虽然简单，其后果却不简单。农村青壮年外出务工普遍，使得初、高中生脱离家长监管视线，而网上“新奇世界”的诱惑，再加上一些不法业主施以种种方式引诱，未成年人进入网吧后问题之严重可能比城市还要突出。
面对“黑网吧”，政府部门的管理打击却显得力不从心。县级文化市场管理力量薄弱，管理手段落后，无力顾及偏远的农村。与此相比较的是，农村“黑网吧”有着较强的隐蔽性。这些“黑网吧”不挂招牌，不贴任何标志，隐藏在村民家中。多半采取“有人营业，无人关门”的营业方式。有的深更半夜紧锁大门营业，执法人员很难发现。一些违法经营的网吧业主纠集家人、族人抗拒执法检查，殴打执法人员，或以死威逼执法人员。有的受到处罚的经营者还到执法机关寻衅闹事，扰乱工作秩序。面对法制观念较差的农村网吧业主，苏北地区的文化市场执法人员忧心忡忡，生怕严格执法会闹出人命案来。农村网吧执法难、难执法的问题一直困扰文化市场执法人员。
对农村“黑网吧”最好是采取因势利导的办法，既要坚决取缔，又要实行“给出路”的政策。要调整农村网吧发展总量，适度满足农民对网络文化的需求，挤压“黑网吧”的生存空间。政府要加大公益性互联网上网服务场所的投入，以解决青少年上网难的问题。同时，要建立新的监管体系。要继续发挥老党员、老干部、老模范、老战士、老教师等“五老”义务监督员的作用，强化学校、家庭对青少年学生的教育监护责任。
农村网吧管理需要探索新办法
农村网吧面广量大，布局分散，而管理对象是农民，必须探索一套与城市网吧不同的管理方法。目前，不少市、县（区）的积极探索和大胆实践给了我们许多启迪，主要有以下六点：
一是建立网吧属地管理制度。东台市政府把网吧管理列入乡镇政府目标管理考核体系，明确乡镇政府在网吧管理中的工作责任，并建立农村网吧管理责任区，加强督查指导。他们将全市39个网吧按行政区域划了4个责任区，分别由4个文化市场执法人员负责区内网吧巡查指导和规范管理，建立起“市文化局稽查考核——执法人员主动协调——文化站长群体分担”的农村网吧层级管理责任，在不增加编制、经费的情况下，较好地解决了管理力量薄弱的难题。
二是强化县级文化行政部门的管理职能。县级文化行政部门管理力量的强弱对农村网吧有着至关重要的作用。张家港市没有一家“黑网吧”，网吧接纳未成年人基本得到制止，网吧管理规范有序。一个重要原因，就是他们有一支由15人组成的文化市场执法队伍，财政支持有力度，交通、通信和各种检测设备等执法装备齐全。而我省不少县级文化市场管理力量普遍薄弱，有的县（市）文化市场管理执法人员正式编制只有2人，不少县（市）执法机构是自收自支的事业单位性质，难以承担文化市场十大门类的管理任务。要管好农村网吧，必须增加编制、加大财政支持力度。各地要抓住文化市场综合行政执法改革之机，充实县级文化市场执法力量。
三是要加大网吧管理的科技含量。网吧是科技含量很高的文化产业，必须运用高科技手段加以有效监管。目前我省网吧计算机监控系统已初步建成，但是监控系统在线率不高，监管效能得不到应有的发挥，农村网吧监控软件在线率更低。除不法业主卸载监控软件外，一个重要原因就是文化、公安两个部门各建监管系统，影响了网络运行的速度，也增加了业主的负担。文化、公安应当合建监控平台，在各自承担不同的监管功能的同时，实行资源共享。东台市根据农村的特点，在网吧内配置电子扫描仪影印上网者身份证，与监管系统配套作为上网登记手段，不仅解决了人工登记繁杂的问题，为网民上网建立了快速通道，而且也有效地制止了未成年人进入网吧的问题。
四是建立联合执法机制。金湖县“黑网吧”一度猖獗，由于建立文化、公安、工商等部门联合执法机制，全县40多家“黑网吧”被一网打尽，10多个违法经营网吧“钉子户”被统统拔掉。事实说明，实行文化、公安、工商部门联合执法，有效地整合了执法资源，能比较好地解决农村网吧管理中的难执法、执法难的问题。
五是实行自我承诺和行业自律相结合的管理制度。东台市推行行业自我承诺制度，将网吧不接纳未成年人等经营承诺置于网吧醒目处，并通过媒体向社会公开，同时公布文化、公安、工商监管部门的举报电话，接受社会公开监督。此外，还组建了文化市场行业协会农村网吧分会，通过行业内部点评、罚收违约金等行规制约成员，发挥协会自我约束、自我管理的功能。
六是加强培训，示范激励。东台市建立了农村网吧例会制度。每月召开农村网吧行业月例会，宣讲行业法规、管理政策，培训网吧管理技术，每次一个专题，全年形成一个完整的课程，提高网吧经营者的政策水平和业务能力。同时，每季度在全市网吧评选出5个“季度之星”网吧，授予流动奖牌。在农村网吧推行岗位培训制度，进行教育引导、示范激励，切实有效地帮助网吧经营人员提高法律法规意识，树立社会主义荣辱观，使他们懂得依法经营光荣、违法经营可耻，牢固树立“君子爱财，取之有道”的传统美德，把遵守社会公德和提高社会效益放在首位。
（作者系省文化厅巡视员）
责任编辑：邹宏仪
农村网吧地位和作用需要肯定
农村网吧在社会主义新农村建设中有着重要地位和作用。
一是给农民提供了全新的娱乐方式。正如东台市副市长邹毅石所说，网吧已成为电影、电视之后农民进行文化消费的一个新热点。张家港市锦丰镇，有外来务工人员4万多人，当地有11家网吧，1500多台电脑，上网吧是农民工首选的娱乐休闲项目，网吧里座无虚席，生意非常火爆。在苏北经济欠发达地区，学上网、查信息、玩网络游戏、看网络电影、听网络音乐、网上会友，已成为青年农民的一种时尚。
二是为农民致富打开了新的门路。随着农业现代化进程加快，一些经营意识强烈的农民，利用电脑和网络来进行生产、工作的辅助和指导。如在网上查找生产技术资料、农产品供求信息、生产资料供销行情等。互联网还为农民开辟了新的营销方式。通过互联网发布本地的产品市场、招商等信息，进行招商引资和农产品的网上交易。盱眙县马坝镇一位网民说，网吧使我们“把老板引到家里，把市场带到家里”。更为重要的是，网吧为农民扩大就业，增加经济收入打开了新的门路。
三是为农民建立和谐社会关系构筑了新的平台。农村有很多人外出务工或经商，欲与家乡亲友联系，长途话费太贵，且只闻其声不见其人。而到网络上视频聊天，则“天涯若比邻”。逢年过节，那些不能回家的人，通过网络与亲人见面，幸福之情溢于言表。网吧对促进社会稳定有着重要作用。昆山市有外来务工人员80多万人，全市有近300多家网吧，每天有四万多人在网吧里休闲娱乐。昆山市一位负责同志说，如果没有网吧，让四万多青壮年农民在社会上游荡，将对社会治安带来更多的压力。
加强社会主义新农村建设是党中央作出的重大战略决策。新农村需要新农民，而新农民更需要新的文化和新的文化载体的滋养和培育。因此，我们必须在加大农村公共文化服务体系建设力度的同时，充分发挥社会资本投资建设诸如网吧这样新的文化设施的作用，把发展规范网吧作为打造“数字农村”、推进农村信息化建设、实施富民工程一项重要措施来抓，让农民兄弟真正享受现代网络文化成果。
农村网吧亟待改造提升
与城市网吧相比，江苏农村网吧处于低水平、小规模的粗放型经营状态，没有提升到相应的产业层次和规模。
一是市场组织化程度低。从企业组织形式看，江苏全省3485家农村网吧，法人企业68家，占1.9％；个人独资企业和合伙企业3417家，占98.1％；加入网吧连锁经营的只有37家，占全省连锁网吧门店总数16％。统计资料表明，江苏农村网吧在总体上未形成法人治理结构，经营管理水平较低。
二是企业经营规模小。从网吧拥有计算机终端设备情况看，农村网吧经营规模不大。从全省网吧平均拥有机台数看，城市网吧为113台，农村网吧为59台。不少农村网吧处于家庭作坊式的经营状态。
三是大多数网吧设备科技含量低。在苏北农村，网吧设备基本上为低档机型，不少是城市淘汰下来的“二手货”，中高端机型的网吧仅占3％。在苏南农村，那些硬件设施较差的网吧门可罗雀，生意清淡。
要使农村网吧走出“散滥小差”低水平、低层次竞争状态，必须走产业化、规范化之路。当前，要调整市场准入门槛，提高审批条件，优先发展连锁经营，鼓励和支持有实力的文化企业到农村去，以资本为纽带，运用联合、重组、兼并、收购、参股、控股等多种方式，整合网吧资源，促进农村网吧产业结构优化升级。鼓励和支持软件开发商、网络运行商、内容供应商对农村网吧进行技术升级改造。要通过提高网吧产业层次，提升农村网吧行业形象及其经济社会效益。
农村网吧经营秩序需要进一步整顿和规范
这几年，我们对农村网吧市场多次整治，市场秩序明显好转。但是，“黑网吧”经营、网吧违规接纳未成年人等问题仍然没有得到有效根治。
农民对网络文化的强烈需求，给网吧市场提供了广阔的发展空间，而网吧的行业形象不佳，使得政府部门在网吧发展总量上采取严格控制的政策。这些就给无证经营的“黑网吧”造成可趁之机。而城市的一些“黑网吧”由于遭受打击向农村转移，有的干脆将设备处理给农民经营，使农村的“黑网吧”发展如火上浇油。
农村的“黑网吧”一般规模不大，电脑10-20台不等。有的农民只要购回几台电脑，开通互联网，便开张营业。“黑网吧”虽然简单，其后果却不简单。农村青壮年外出务工普遍，使得初、高中生脱离家长监管视线，而网上“新奇世界”的诱惑，再加上一些不法业主施以种种方式引诱，未成年人进入网吧后问题之严重可能比城市还要突出。
面对“黑网吧”，政府部门的管理打击却显得力不从心。县级文化市场管理力量薄弱，管理手段落后，无力顾及偏远的农村。与此相比较的是，农村“黑网吧”有着较强的隐蔽性。这些“黑网吧”不挂招牌，不贴任何标志，隐藏在村民家中。多半采取“有人营业，无人关门”的营业方式。有的深更半夜紧锁大门营业，执法人员很难发现。一些违法经营的网吧业主纠集家人、族人抗拒执法检查，殴打执法人员，或以死威逼执法人员。有的受到处罚的经营者还到执法机关寻衅闹事，扰乱工作秩序。面对法制观念较差的农村网吧业主，苏北地区的文化市场执法人员忧心忡忡，生怕严格执法会闹出人命案来。农村网吧执法难、难执法的问题一直困扰文化市场执法人员。
对农村“黑网吧”最好是采取因势利导的办法，既要坚决取缔，又要实行“给出路”的政策。要调整农村网吧发展总量，适度满足农民对网络文化的需求，挤压“黑网吧”的生存空间。政府要加大公益性互联网上网服务场所的投入，以解决青少年上网难的问题。同时，要建立新的监管体系。要继续发挥老党员、老干部、老模范、老战士、老教师等“五老”义务监督员的作用，强化学校、家庭对青少年学生的教育监护责任。
农村网吧管理需要探索新办法
农村网吧面广量大，布局分散，而管理对象是农民，必须探索一套与城市网吧不同的管理方法。目前，不少市、县（区）的积极探索和大胆实践给了我们许多启迪，主要有以下六点：
一是建立网吧属地管理制度。东台市政府把网吧管理列入乡镇政府目标管理考核体系，明确乡镇政府在网吧管理中的工作责任，并建立农村网吧管理责任区，加强督查指导。他们将全市39个网吧按行政区域划了4个责任区，分别由4个文化市场执法人员负责区内网吧巡查指导和规范管理，建立起“市文化局稽查考核——执法人员主动协调——文化站长群体分担”的农村网吧层级管理责任，在不增加编制、经费的情况下，较好地解决了管理力量薄弱的难题。
二是强化县级文化行政部门的管理职能。县级文化行政部门管理力量的强弱对农村网吧有着至关重要的作用。张家港市没有一家“黑网吧”，网吧接纳未成年人基本得到制止，网吧管理规范有序。一个重要原因，就是他们有一支由15人组成的文化市场执法队伍，财政支持有力度，交通、通信和各种检测设备等执法装备齐全。而我省不少县级文化市场管理力量普遍薄弱，有的县（市）文化市场管理执法人员正式编制只有2人，不少县（市）执法机构是自收自支的事业单位性质，难以承担文化市场十大门类的管理任务。要管好农村网吧，必须增加编制、加大财政支持力度。各地要抓住文化市场综合行政执法改革之机，充实县级文化市场执法力量。
三是要加大网吧管理的科技含量。网吧是科技含量很高的文化产业，必须运用高科技手段加以有效监管。目前我省网吧计算机监控系统已初步建成，但是监控系统在线率不高，监管效能得不到应有的发挥，农村网吧监控软件在线率更低。除不法业主卸载监控软件外，一个重要原因就是文化、公安两个部门各建监管系统，影响了网络运行的速度，也增加了业主的负担。文化、公安应当合建监控平台，在各自承担不同的监管功能的同时，实行资源共享。东台市根据农村的特点，在网吧内配置电子扫描仪影印上网者身份证，与监管系统配套作为上网登记手段，不仅解决了人工登记繁杂的问题，为网民上网建立了快速通道，而且也有效地制止了未成年人进入网吧的问题。
四是建立联合执法机制。金湖县“黑网吧”一度猖獗，由于建立文化、公安、工商等部门联合执法机制，全县40多家“黑网吧”被一网打尽，10多个违法经营网吧“钉子户”被统统拔掉。事实说明，实行文化、公安、工商部门联合执法，有效地整合了执法资源，能比较好地解决农村网吧管理中的难执法、执法难的问题。
五是实行自我承诺和行业自律相结合的管理制度。东台市推行行业自我承诺制度，将网吧不接纳未成年人等经营承诺置于网吧醒目处，并通过媒体向社会公开，同时公布文化、公安、工商监管部门的举报电话，接受社会公开监督。此外，还组建了文化市场行业协会农村网吧分会，通过行业内部点评、罚收违约金等行规制约成员，发挥协会自我约束、自我管理的功能。
六是加强培训，示范激励。东台市建立了农村网吧例会制度。每月召开农村网吧行业月例会，宣讲行业法规、管理政策，培训网吧管理技术，每次一个专题，全年形成一个完整的课程，提高网吧经营者的政策水平和业务能力。同时，每季度在全市网吧评选出5个“季度之星”网吧，授予流动奖牌。在农村网吧推行岗位培训制度，进行教育引导、示范激励，切实有效地帮助网吧经营人员提高法律法规意识，树立社会主义荣辱观，使他们懂得依法经营光荣、违法经营可耻，牢固树立“君子爱财，取之有道”的传统美德，把遵守社会公德和提高社会效益放在首位。
（作者系省文化厅巡视员）
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