论文部分内容阅读
【摘要】加强乡镇财政监督工作，一要加强学习，充分认识财政监督工作的重要性；二要加大力度，强化财政监督的各项检查；三要创新创优，进一步完善财政监督机制建设。
【关键词】乡镇财政；监督工作
当前，全国乡镇经济正呈现蓬勃发展态势，表现在经济总量逐步增大，财政收入稳步增长，城乡面貌日新月异，城乡居民生活质量显著改善。随着农村经济的快速发展和公共财政框架的逐步构建，财政监督显得越来越重要，乡镇财政监督是层级最低的一级财政监督，如何更好地服务和促进农村经济更好更快发展，其任重而道远。下面，就如何加强乡镇财政监督工作谈几点浅见。
一、当前乡镇财政监督存在的问题
长期以来，乡镇财政监督受传统观念和多种因素影响，一直处于不被重视的边缘，导致财政监督工作相对弱化，主要表现在以下三个方面：
（一）领导重视不够。最近财政部、省财政厅无论是从政策方面还是在人力、物力、精力方面都显著加强。财政部曾专门以第61号部长令形式印发《财政部门监督办法》，省财政厅一直以来对财政监督工作高度重视，表现在检查频度加大，检查力度和处罚力度加大。而到市、县级，就给人渐次减弱的感觉，特别是乡镇，财政监督就是内部检查，许多地方检查也是敷衍了事，触及不到深处。被动应付多，主动出击少。究其原因，主要是把财政工作的重点放在收入和支出上，把财政监督挂在墙上。
（二）专业人才缺乏。当前乡镇财政监督力量十分薄弱，乡镇财政监督干部不仅数量少，变动频繁，且结构不合理，人员大多来自非專业人员，对财政监督业务不够熟悉，文化层次和技术职称偏低。还要承担乡镇定村和中心工作等任务，人手显得十分紧张。
（三）工作机制不活。一是监督缺乏主动性。长期以来，由于受财政监督职责权限等因素的影响，乡镇财政监督工作主要就是内部检查，专项检查和突击性检查少，经常监督更少，往往偏重于事后监督，使很多违法违纪问题都在既成事实后才被发现，从而造成财政、税收等经济领域的违法违纪现象屡查屡犯。二是监督缺乏针对性。目前，乡镇财政监督普遍存在的问题是“头痛医头，脚痛医脚”的权宜措施，财政支出监督机制以及财政内部监督机制、会计监督机制仍很不完善，导致监督效率不高。三是内部监督十分薄弱。近年来一些单位内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财经系统违纪问题时有发生，有的还相当严重，这与财政内部监督不健全、检查和处罚不到位、缺乏约束机制有很大关系。
二、加强乡镇财政监督工作的思路
财政监督是财政工作的重要组成部分。加强乡镇财政监督工作对保证财政资金安全特别是促进乡镇财政工作又好又快发展，具有极其重要的意义。当前应做好以下几方面工作。
（一）要加强学习，充分认识财政监督工作的重要性。当前一些领导对财政监督的重要作用认识不足，对财政监督缺乏正确的定位。乡镇领导特别是财政部门领导应该充分认识到市场经济越发展，财政监督越重要的道理。要组织广大乡镇干部认真学习财政部《财政部门监督办法》等国家、省、市、县有关加强财政监督的政策文件，来统一思想，提高认识，积极推动财政监督工作的顺利开展。同时，要切实加强财政监督政策的宣传工作，利用标语、墙报、广播、电视等形式，宣传加强财政监督的重要意义和政策要求，积极营造上下关心财政、支持财政的良好工作氛围。
（二）要加大力度，强化财政监督的各项检查。一是要加大财政内部管理的监督力度。加强对财政内部监督管理是整个财政监督的重要组成部分，要加强对财政内部人员贯彻执行财政法律法规以及财政政策和相关规定情况的监督管理，看是否严格执行国家法律法规以及财政政策规定，有无超越权限、违反程序等违法违纪行为。通过对财政部门的内部监督，有利于进一步提高财政部门依法行政、依法理财的水平，树立财政机关良好的形象，增强财政监督的权威性。二是要进一步加强会计监督。全面贯彻《会计法》，加大会计管理工作秩序的规范和整顿力度，加大对行政事业单位的监督检查力度，监督和督促单位领导和财会人员做到诚信为本，不做假账，提高会计信息质量。同时要维护财会人员的合法权益，及时有效地查处打击报复财会人员的行为，保护财会人员的合法权益，赢得广大财会人员对财政监督的理解和支持，推进财政监督工作的深入。三是要加强农村财务的监督。近些年来，党和政府的各项助农惠民政策日益增多，乡村集体经济和基础建设不断发展，乡村财务管理水平也亟待提升。当前农村财务管理工作也存在许多问题。因此财政监督的范围也要与时俱进，切实加强乡村财务监督，完善机制，保证集体经济资金安全和各项惠民政策的落实。
（三）要创新创优，进一步完善财政监督机制建设。一是进一步加强乡镇财政监督力量。改革用人制度，将思想素质高，业务能力强的专业人才充实到财政监督队伍中来，为做好财政监督工作打下坚实基础。二是创新监督机制。由重事后监督为主转变到全过程监督。通过对预算收入解缴收付、征管、入库、退库全过程的监督，及时发现财政经济运行过程中存在的问题；由突击性监督检查转变到日常监督，通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，提出整改意见，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。三是要加强部门协调。财政监督，审计监督，税务监督和社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，出现交叉检查、重复检查的现象也多，因此，今后财政监督工作要在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其他监督机关互相协调，达到沟通信息，资源共享，进行分类监督，避免重复检查，形成合力，共同完成财政监督工作任务。
【关键词】乡镇财政；监督工作
当前，全国乡镇经济正呈现蓬勃发展态势，表现在经济总量逐步增大，财政收入稳步增长，城乡面貌日新月异，城乡居民生活质量显著改善。随着农村经济的快速发展和公共财政框架的逐步构建，财政监督显得越来越重要，乡镇财政监督是层级最低的一级财政监督，如何更好地服务和促进农村经济更好更快发展，其任重而道远。下面，就如何加强乡镇财政监督工作谈几点浅见。
一、当前乡镇财政监督存在的问题
长期以来，乡镇财政监督受传统观念和多种因素影响，一直处于不被重视的边缘，导致财政监督工作相对弱化，主要表现在以下三个方面：
（一）领导重视不够。最近财政部、省财政厅无论是从政策方面还是在人力、物力、精力方面都显著加强。财政部曾专门以第61号部长令形式印发《财政部门监督办法》，省财政厅一直以来对财政监督工作高度重视，表现在检查频度加大，检查力度和处罚力度加大。而到市、县级，就给人渐次减弱的感觉，特别是乡镇，财政监督就是内部检查，许多地方检查也是敷衍了事，触及不到深处。被动应付多，主动出击少。究其原因，主要是把财政工作的重点放在收入和支出上，把财政监督挂在墙上。
（二）专业人才缺乏。当前乡镇财政监督力量十分薄弱，乡镇财政监督干部不仅数量少，变动频繁，且结构不合理，人员大多来自非專业人员，对财政监督业务不够熟悉，文化层次和技术职称偏低。还要承担乡镇定村和中心工作等任务，人手显得十分紧张。
（三）工作机制不活。一是监督缺乏主动性。长期以来，由于受财政监督职责权限等因素的影响，乡镇财政监督工作主要就是内部检查，专项检查和突击性检查少，经常监督更少，往往偏重于事后监督，使很多违法违纪问题都在既成事实后才被发现，从而造成财政、税收等经济领域的违法违纪现象屡查屡犯。二是监督缺乏针对性。目前，乡镇财政监督普遍存在的问题是“头痛医头，脚痛医脚”的权宜措施，财政支出监督机制以及财政内部监督机制、会计监督机制仍很不完善，导致监督效率不高。三是内部监督十分薄弱。近年来一些单位内部管理松懈，加上社会不良风气的影响，财经系统违纪问题时有发生，有的还相当严重，这与财政内部监督不健全、检查和处罚不到位、缺乏约束机制有很大关系。
二、加强乡镇财政监督工作的思路
财政监督是财政工作的重要组成部分。加强乡镇财政监督工作对保证财政资金安全特别是促进乡镇财政工作又好又快发展，具有极其重要的意义。当前应做好以下几方面工作。
（一）要加强学习，充分认识财政监督工作的重要性。当前一些领导对财政监督的重要作用认识不足，对财政监督缺乏正确的定位。乡镇领导特别是财政部门领导应该充分认识到市场经济越发展，财政监督越重要的道理。要组织广大乡镇干部认真学习财政部《财政部门监督办法》等国家、省、市、县有关加强财政监督的政策文件，来统一思想，提高认识，积极推动财政监督工作的顺利开展。同时，要切实加强财政监督政策的宣传工作，利用标语、墙报、广播、电视等形式，宣传加强财政监督的重要意义和政策要求，积极营造上下关心财政、支持财政的良好工作氛围。
（二）要加大力度，强化财政监督的各项检查。一是要加大财政内部管理的监督力度。加强对财政内部监督管理是整个财政监督的重要组成部分，要加强对财政内部人员贯彻执行财政法律法规以及财政政策和相关规定情况的监督管理，看是否严格执行国家法律法规以及财政政策规定，有无超越权限、违反程序等违法违纪行为。通过对财政部门的内部监督，有利于进一步提高财政部门依法行政、依法理财的水平，树立财政机关良好的形象，增强财政监督的权威性。二是要进一步加强会计监督。全面贯彻《会计法》，加大会计管理工作秩序的规范和整顿力度，加大对行政事业单位的监督检查力度，监督和督促单位领导和财会人员做到诚信为本，不做假账，提高会计信息质量。同时要维护财会人员的合法权益，及时有效地查处打击报复财会人员的行为，保护财会人员的合法权益，赢得广大财会人员对财政监督的理解和支持，推进财政监督工作的深入。三是要加强农村财务的监督。近些年来，党和政府的各项助农惠民政策日益增多，乡村集体经济和基础建设不断发展，乡村财务管理水平也亟待提升。当前农村财务管理工作也存在许多问题。因此财政监督的范围也要与时俱进，切实加强乡村财务监督，完善机制，保证集体经济资金安全和各项惠民政策的落实。
（三）要创新创优，进一步完善财政监督机制建设。一是进一步加强乡镇财政监督力量。改革用人制度，将思想素质高，业务能力强的专业人才充实到财政监督队伍中来，为做好财政监督工作打下坚实基础。二是创新监督机制。由重事后监督为主转变到全过程监督。通过对预算收入解缴收付、征管、入库、退库全过程的监督，及时发现财政经济运行过程中存在的问题；由突击性监督检查转变到日常监督，通过进行日常监督检查，发现财政管理过程中存在的问题，提出整改意见，堵塞漏洞，不断提高财政管理水平，真正形成监督与管理并重，日常监督管理与专项监督检查相结合的财政监督工作新格局。三是要加强部门协调。财政监督，审计监督，税务监督和社会监督的目标是一致的，但监督检查的对象、内容和方式方法各有特点，出现交叉检查、重复检查的现象也多，因此，今后财政监督工作要在监督对象、监督内容和监督方式、方法上与其他监督机关互相协调，达到沟通信息，资源共享，进行分类监督，避免重复检查，形成合力，共同完成财政监督工作任务。