在制定实施区域政策过程中，为促进不同地区的公平竞争，要严格控制专项性转移支付项目，切实加强对区域税收优惠政策的规范管理……
　　通过研读中央经济工作会议关于促进区域协调发展的战略部署，我们可以看到四个新亮点：
　　一是强调深入实施区域发展总体战略的连续性，进一步明确区域政策和区域规划的创新方向。中央经济工作会议提出了完善创新区域政策、区域规划工作的战略主张和改革方向：第一是强调“缩小区域政策单元”“提高区域政策的精准性”。中央对近年来区域政策的地位和作用高度认可，为切实增强这一调控手段的科学性和准确性，真正体现“区别对待、因地施策”原则，会议要求缩小区域政策施行适用的空间尺度，使更多地区得到更有针对性的政策支持，从而充分调动和发挥各个地区的比较优势。第二是强调“按照市场经济一般规律制定政策”。这是对十八届三中全会有关要求的进一步深化，也是新时期区域政策制定的基本原则。其基本内涵是，在制定实施区域政策过程中，为促进不同地区的公平竞争，要严格控制专项性转移支付项目，切实加强对区域税收优惠政策的规范管理，尽可能减少行政干预，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。第三是强调“重视跨区域、次区域规划”工作。其用意是着力打破行政壁垒，大力促进区域一体化发展，推进形成更大范围的一体化市场，切实加强不同区域间发展战略的对接与协调。
　　二是强调实施主体功能区制度的坚定性，进一步突出主体功能对区域发展的引导作用。中央经济工作会议围绕推进生态文明建设当前存在的突出问题，特别强调要“坚定不移实施主体功能区制度”，这反映了中央对实施主体功能区制度的坚定决心。围绕这一要求，下一步应加快建立国土空间开发保护制度，科学划定生产、生活、生态空间开发管制的界限，统一行使所有国土空间开发的用途管制。会议同时强调了主体功能区规划和制度的战略引导作用，提出要“使自然条件不同区域按照主体功能区推动发展”，这充分反映出中央对不同区域承担主体功能的尊重，对提高国土空间开发效率、规范空间开发秩序的高度重视。
　　三是强调加快贫困地区发展的重要性，进一步部署了推进扶贫工作的目标和原则。中央经济工作会议重点提出要“扎扎实实打好扶贫攻坚战”，在这方面又对三个方面做了强调：第一是明确了扶贫攻坚的基本目标，那就是“让贫困地区群众生活不断好起来，强调贫困地区要把提高贫困对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”，这反映出扶贫开发“以人为本”的宗旨，也反映出中央对改革干部政绩考核制度的具体要求。第二是强调了做好扶贫开发工作的基本原则，那就是要坚持“科学规划、因地制宜、抓住重点”，中央进一步强调了做好规划的重要性，以及结合地区实际和统筹扶贫开发工作的重要性。第三是强调做好扶贫开发工作的基本要求，那就是“提高精准性、有效性、持续性”，中央结合贫困开发工作的长期性、艰巨性和复杂性特点，要求做好扶贫开发工作必须科学推进、持之以恒、注重实效。
　　四是强调提高区域发展的开放性，进一步提出了增强对外开放水平的新举措。第一是强调“推进丝绸之路经济带建设，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设”；第二是强调“建设21世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带”。在部署这两大开放任务时，中央提出要坚持战略规划先行，强调要重点加强基础设施的互联互通，以此作为海陆丝绸之路经济带建设的基础支撑，同时强调建立对外开放经济带的目标是使合作各方实现利益共享。
　　（作者单位系国家发改委地区经济司）