论文部分内容阅读
摘要：随着社会主义市场经济体制的实施，旧的会计管理体制以及监管制度已经很难适应当前经济管理的要求。与此同时，随着财政管理体制的改革，对事业单位的会计管理工作的质量要求越来越高。要实现在事业单位中会计委派制的有效实施，最重要的就是不断促使企业的管理的日趋宏观化控制，需要实行会计委派制来加强会计管理环节，补充财政微观管理的空档，完善经济管理体制。本文基于我国当前事业单位发展实际，就在事业单位中实施会计委派制的必要性进行深入的分析。
关键词：事业单位；会计委派制；必要性
会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但是，由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前在一些基层单位会计工作中存在许多不容忽视的问题，严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益。因此，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，成为当前一项重要而紧迫的任务。当前加强会计监督和管理的有效形式是会计委派制，所以各事业单位应该大力推行会计委派制度。
会计委派制是通过将会计人员的人事权、考核权、业绩评定权以及工资发放权等实现与原单位的分离，并将其收归各级财政部门实施管理，进而实现由财政部门委派会计人员来集中或分散的办理各单位位相关的会计业务，进而实现会计人员岗位的积极轮换。
随着我国经济体制改革的不断深入，计划经济体制与市场经济体制在并行与不断更替的过程中，逐渐暴露出了事业单位管理中存在的矛盾及问题。逐渐出现了“信息失真、秩序混乱”的现象，在此过程中也产生了诸多的重大违规违纪事件。事业单位实施会计委派制，其目的就是为了通过建立一种新的会计管理模式，不断的加强国有资产管理，不断的完善监管机制，进而促使事业单位会计秩序的有效运行。
一、事业单位实行委派制，为事业单位的部门预算奠定了坚实的基础
会计具有核算和监督两个基本职能，在传统的会计管理体制中，会计的基本职能偏重于核算职能，而忽视了监督的职能。会计委派制的核心，体现在会计集中核算管理上。从全国各地实施会计委派制的试点可以看出，实现会计委派制的效果十分的明显。简单而言，实施会计委派制，能够保证会计信息的真实性以及客观公正性。但是，在行政事业单位中实行会计集中核算，并未改变各预算单位的财务自主管理权以及资金的使用权，而是将所有资金的使用纳入结算中心监督中，从而保证各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算，以从根本上实现资金相互挤占、挪用的禁止与排除。
二、实施会计委派制有利于事业单位固定资产的安全管理
当前，在事业单位中实施的计划经济管理模式，在收支上以及采用的重指标、轻监管的管理方式，而在监督上主要采用的是集中性、阶段性、抽查性的事后检查。实施会计委派制，直接将会计人员委派到被监管的单位，参与到被监管单位相关的经济活动中来，促使会计人员工资福利不直接与监督单位工作业绩挂钩。国家作为事业单位的固定资产的所有者，对于财产具有占有权、使用权、支配权和处置权，关心自己财产的安全和相应的投资收益代表自己利益的会计人员进行核算和监督这是理所当然的事。换言之，实行会计委派制符合所有者权益原则。
人事单位与被监管单位之间的实现人事关系的脱离，能够促使委派人员真正的按照规章制度处理被监管单位的相关资产与经济管理事宜；同时通过对被监管单位的经济活动的真实反映，实现随意性资产管理的行为的受限，相对而言有助于事业单位固定资产的安全管理，增强政府的宏观经济调控能力，增加了资产在事业单位固定资产管理中的使用效益。与此同时，会计委派制还能够将事后检查转变为将事前、事中以及事后相结合的全过程监管，进而实现财政“轻监管”状况，也就在一定程度上实现了限制被委派单位领导人使用资金的随意性，提高资产的使用效益。
三、有利于从源头上防止消极腐败，加强事业单位预算外资金的管理
在事业单位中实施会计委派制，财产所有者的目的是为了保证国有资产的完整性管理，不断实现保值、增值而采取的一项资产管理措施。会计委派的实施，能够加强事业单位的预算外资金管理，对于事业单位中存在“私设小金库”以及“三乱”问题进行有效的解决与实施。行政事业单位中会计委派制的有效落实，一方面有助于会计人员地位的转变，切实加强事业单位的会计监管；另一方面，切实加强了预算外资金的管理，有利于加强会计基础工作和财务管理。
会计委派制的实行使事业单位的财务活动处于财政部门的监管之下，委派会计参加了被监管单位经济活动的基本环节，由会计结算中心实行统一的资金管理与核算。合理使用资金，督促监督单位建立健全各项规章制度，在经济运行过程中，按章办事、依法办事。加强会计监督，提高行政管理水平。与此同时，会计委派制的实施还有助于各种规章制度的建立健全，及时的对于一些不合规定的凭证单据进行处理，督促监督单位建立健全各項规章制度，在经济运行过程中，按章办事、依法办事，对违规违纪行为进行曝光，加强会计监督，提高行政管理水平，深化了财务管理制度的改革，而且加强了勤政廉政建设。
四、实行会计委派制有利于提高会计信息质量
目前我国处于财政体制改革的重要阶段，在新的管理模式尚未完全建立起来的过渡时期，会计基础工作薄弱、会计监督乏力、会计信息失真严重、预算外资金管理失控现象较严重，而将实行会计委派制与实行部门预算、政府采购、国库集中支付制度等财政管理制度改革衔接起来，不但能解决这些问题，而且还能推动财政管理体制改革的进展，为进一步构建符合我国社会主义市场经济要求的公共财政体系框架，打下良好的基础。
虽然我国会计法中明确规定了单位负责人对本单位的会计工作负主要责任，但是在实际工作中仍存在这样或那样不能完全真实反映会计信息的情况。行政事业单位会计委派制的实施，促进会计人员与被监管单位之间关系的转变。行政事业单位由来自外在监督的会计人员进行全过程的监管。会计委派制这一制度在一定程度上保障了会计信息的真实可靠。委派会计已经从“人、财、物”独立于被监督单位，与被监督单位不存在利益一致，不会因为满足被监督单位的部门利益去编假数字、做假账。由于会计人员与被监管事业单位之间人事关系的脱离，相对而言，就能够提供一些比较真实的、有关被监管单位的真实性会计管理信息。委派会计还会以自己的本职工作出纠正被监督单位不合规、不合法的经济活动，进而有效防范会计信息的失真，进而保证了会计信息的准确性与完整性。
五、加强会计队伍的管理，节约行政事业的管理成本
会计委派制，最初是将分散于各单位的会计人员从“人、财、物”这三大方面实现与原单位的脱离。这样就实现会计委派的 奖惩、任免由会计管理机构决定，使会计人员孤立于被监管的事业单位之外，有助于保证会计信息的真实性与可靠性。会计结算中心机构的成立，有助于实行事业单位的统一委派与集中管理，这样就为实现会计人员的统一业务培训与指导提供了实现的可能性。通过不断的提高会计人员的业务素质及其本身实施会计管理的专业能力，促进会计人员技术支持的后盾，不断为会计人员创建一个良好的学习、进修以及工作的学习环境。与此同时，会计委派制的实施可以整合会计资源，减少了会计人员，提高了工作效率，节约了行政成本。与此同时，还有助于会计管理机构定期的召开会计例会，以及会计人员继续教育制度的建立，主动自觉的遵守财经纪律。
当然，会计委派制作为一种新的会计管理方法，虽然目前对于事业单位的监督方面，发挥了积极地作用。但是，任何新生事物都存在利、弊两方面，会计委派制也不是包治事业单位财务监管“百病”的特效药，可能给单位的管理和经济活动带来不便之处，比如会影响事业单位发展的活力、信息不及时，传递时间长等。会计委派只能是一种会计管理的过渡形式，但是从当前会计委派制在事业单位实施的许多方面来看，加强事业单位的会计委派制对于实现被监管事业单位的有效管理，具有值得推广的价值。
六、结语
推行会计委派制度，有利于全面发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实、完整，提高会计信息质量；有利于帮助被委派部门和单位依法理财，规范预算管理和财政资金使用，加强国有资产管理；有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。
参考文献：
[1]张双平：浅谈行政事业单位会计委派制的必要性[J]现代经济信息，2010，(10).
[2]肖丽：对会计委派制的思考——从被委派会计的角度看[J].科技资讯，2007，(06).
[3]郝天军
张慧颖高慧：会计委派制的博弈分析[J].科技咨询导报，2007，(07).
[4]周凯宜：我国会计委派制度存在的主要问题与建议[J].中外企业家，2009，(10).
[5]陳宏：县级行政事业单位实行会计委派制的探讨[J].湖南城市学院学报，2007，(06).
[6]李新义：浅谈行政事业单位会计委派制[J].商情(财经研究)。2008，(05).
关键词：事业单位；会计委派制；必要性
会计工作是经济管理工作的组成部分，在国民经济中发挥着重要的基础性作用。随着社会主义市场经济的发展和依法治国方略的实施，对会计工作的要求越来越高。但是，由于会计管理体制和监督制约机制不健全等原因，目前在一些基层单位会计工作中存在许多不容忽视的问题，严重影响了会计职能的发挥和会计信息质量，干扰了社会经济秩序，损害了国家和人民群众的利益。因此，采取有力措施，切实加强会计监督和管理，成为当前一项重要而紧迫的任务。当前加强会计监督和管理的有效形式是会计委派制，所以各事业单位应该大力推行会计委派制度。
会计委派制是通过将会计人员的人事权、考核权、业绩评定权以及工资发放权等实现与原单位的分离，并将其收归各级财政部门实施管理，进而实现由财政部门委派会计人员来集中或分散的办理各单位位相关的会计业务，进而实现会计人员岗位的积极轮换。
随着我国经济体制改革的不断深入，计划经济体制与市场经济体制在并行与不断更替的过程中，逐渐暴露出了事业单位管理中存在的矛盾及问题。逐渐出现了“信息失真、秩序混乱”的现象，在此过程中也产生了诸多的重大违规违纪事件。事业单位实施会计委派制，其目的就是为了通过建立一种新的会计管理模式，不断的加强国有资产管理，不断的完善监管机制，进而促使事业单位会计秩序的有效运行。
一、事业单位实行委派制，为事业单位的部门预算奠定了坚实的基础
会计具有核算和监督两个基本职能，在传统的会计管理体制中，会计的基本职能偏重于核算职能，而忽视了监督的职能。会计委派制的核心，体现在会计集中核算管理上。从全国各地实施会计委派制的试点可以看出，实现会计委派制的效果十分的明显。简单而言，实施会计委派制，能够保证会计信息的真实性以及客观公正性。但是，在行政事业单位中实行会计集中核算，并未改变各预算单位的财务自主管理权以及资金的使用权，而是将所有资金的使用纳入结算中心监督中，从而保证各预算单位开支符合财务会计制度和部门预算，以从根本上实现资金相互挤占、挪用的禁止与排除。
二、实施会计委派制有利于事业单位固定资产的安全管理
当前，在事业单位中实施的计划经济管理模式，在收支上以及采用的重指标、轻监管的管理方式，而在监督上主要采用的是集中性、阶段性、抽查性的事后检查。实施会计委派制，直接将会计人员委派到被监管的单位，参与到被监管单位相关的经济活动中来，促使会计人员工资福利不直接与监督单位工作业绩挂钩。国家作为事业单位的固定资产的所有者，对于财产具有占有权、使用权、支配权和处置权，关心自己财产的安全和相应的投资收益代表自己利益的会计人员进行核算和监督这是理所当然的事。换言之，实行会计委派制符合所有者权益原则。
人事单位与被监管单位之间的实现人事关系的脱离，能够促使委派人员真正的按照规章制度处理被监管单位的相关资产与经济管理事宜；同时通过对被监管单位的经济活动的真实反映，实现随意性资产管理的行为的受限，相对而言有助于事业单位固定资产的安全管理，增强政府的宏观经济调控能力，增加了资产在事业单位固定资产管理中的使用效益。与此同时，会计委派制还能够将事后检查转变为将事前、事中以及事后相结合的全过程监管，进而实现财政“轻监管”状况，也就在一定程度上实现了限制被委派单位领导人使用资金的随意性，提高资产的使用效益。
三、有利于从源头上防止消极腐败，加强事业单位预算外资金的管理
在事业单位中实施会计委派制，财产所有者的目的是为了保证国有资产的完整性管理，不断实现保值、增值而采取的一项资产管理措施。会计委派的实施，能够加强事业单位的预算外资金管理，对于事业单位中存在“私设小金库”以及“三乱”问题进行有效的解决与实施。行政事业单位中会计委派制的有效落实，一方面有助于会计人员地位的转变，切实加强事业单位的会计监管；另一方面，切实加强了预算外资金的管理，有利于加强会计基础工作和财务管理。
会计委派制的实行使事业单位的财务活动处于财政部门的监管之下，委派会计参加了被监管单位经济活动的基本环节，由会计结算中心实行统一的资金管理与核算。合理使用资金，督促监督单位建立健全各项规章制度，在经济运行过程中，按章办事、依法办事。加强会计监督，提高行政管理水平。与此同时，会计委派制的实施还有助于各种规章制度的建立健全，及时的对于一些不合规定的凭证单据进行处理，督促监督单位建立健全各項规章制度，在经济运行过程中，按章办事、依法办事，对违规违纪行为进行曝光，加强会计监督，提高行政管理水平，深化了财务管理制度的改革，而且加强了勤政廉政建设。
四、实行会计委派制有利于提高会计信息质量
目前我国处于财政体制改革的重要阶段，在新的管理模式尚未完全建立起来的过渡时期，会计基础工作薄弱、会计监督乏力、会计信息失真严重、预算外资金管理失控现象较严重，而将实行会计委派制与实行部门预算、政府采购、国库集中支付制度等财政管理制度改革衔接起来，不但能解决这些问题，而且还能推动财政管理体制改革的进展，为进一步构建符合我国社会主义市场经济要求的公共财政体系框架，打下良好的基础。
虽然我国会计法中明确规定了单位负责人对本单位的会计工作负主要责任，但是在实际工作中仍存在这样或那样不能完全真实反映会计信息的情况。行政事业单位会计委派制的实施，促进会计人员与被监管单位之间关系的转变。行政事业单位由来自外在监督的会计人员进行全过程的监管。会计委派制这一制度在一定程度上保障了会计信息的真实可靠。委派会计已经从“人、财、物”独立于被监督单位，与被监督单位不存在利益一致，不会因为满足被监督单位的部门利益去编假数字、做假账。由于会计人员与被监管事业单位之间人事关系的脱离，相对而言，就能够提供一些比较真实的、有关被监管单位的真实性会计管理信息。委派会计还会以自己的本职工作出纠正被监督单位不合规、不合法的经济活动，进而有效防范会计信息的失真，进而保证了会计信息的准确性与完整性。
五、加强会计队伍的管理，节约行政事业的管理成本
会计委派制，最初是将分散于各单位的会计人员从“人、财、物”这三大方面实现与原单位的脱离。这样就实现会计委派的 奖惩、任免由会计管理机构决定，使会计人员孤立于被监管的事业单位之外，有助于保证会计信息的真实性与可靠性。会计结算中心机构的成立，有助于实行事业单位的统一委派与集中管理，这样就为实现会计人员的统一业务培训与指导提供了实现的可能性。通过不断的提高会计人员的业务素质及其本身实施会计管理的专业能力，促进会计人员技术支持的后盾，不断为会计人员创建一个良好的学习、进修以及工作的学习环境。与此同时，会计委派制的实施可以整合会计资源，减少了会计人员，提高了工作效率，节约了行政成本。与此同时，还有助于会计管理机构定期的召开会计例会，以及会计人员继续教育制度的建立，主动自觉的遵守财经纪律。
当然，会计委派制作为一种新的会计管理方法，虽然目前对于事业单位的监督方面，发挥了积极地作用。但是，任何新生事物都存在利、弊两方面，会计委派制也不是包治事业单位财务监管“百病”的特效药，可能给单位的管理和经济活动带来不便之处，比如会影响事业单位发展的活力、信息不及时，传递时间长等。会计委派只能是一种会计管理的过渡形式，但是从当前会计委派制在事业单位实施的许多方面来看，加强事业单位的会计委派制对于实现被监管事业单位的有效管理，具有值得推广的价值。
六、结语
推行会计委派制度，有利于全面发挥会计人员的职能作用，保证会计信息的真实、完整，提高会计信息质量；有利于帮助被委派部门和单位依法理财，规范预算管理和财政资金使用，加强国有资产管理；有利于强化内部制约和外部监督，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。
参考文献：
[1]张双平：浅谈行政事业单位会计委派制的必要性[J]现代经济信息，2010，(10).
[2]肖丽：对会计委派制的思考——从被委派会计的角度看[J].科技资讯，2007，(06).
[3]郝天军
张慧颖高慧：会计委派制的博弈分析[J].科技咨询导报，2007，(07).
[4]周凯宜：我国会计委派制度存在的主要问题与建议[J].中外企业家，2009，(10).
[5]陳宏：县级行政事业单位实行会计委派制的探讨[J].湖南城市学院学报，2007，(06).
[6]李新义：浅谈行政事业单位会计委派制[J].商情(财经研究)。2008，(05).