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抗战爆发后，新四军开赴华中敌后战场，由于国民党借“合法”、“统一”等名义压制人民抗战力量的发展．以及王明右倾机会主义的不良影响，广大干部群众对“合法性”没有一个正确的认识，不敢放手建立抗日民主政权。刘少奇到达华中后，全面论述了抗日民主政权的合法性问题，指出了建立和巩固合法政权的具体步骤．使华中抗日民主政权普遍建立起来，虽然刘少奇忽略了一定条件下合法形式的必要，但他的思想对华中抗日根据地的贡献是巨大的。在我党统一战线史上具有极其重要的地位。