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【摘要】教材管理与教材建设是高等学校基本教学条件之一，是搞好教育改革，提高教学质量的关键。对当前高校教材建设和管理工作现状进行了论述，同时分析了高校教材改革与高校体制改革相关性，最后阐述了高校教材管理改革的必要性。
【关键词】教材管理；教材建设；高校教材
一、高校教材管理工作的新变化
1．教育管理机构名称发生变化。在高校原来的管理体制中，教务处的教材科管理工作包括教材的选用、计划、采购、发放以及教材建设等。随着高校后勤社会化改革的不断深入，教材管理逐步走向市场，教材科的管理职能也随之发生改变，由单纯的管理走向管理与经营相结合，经营职能逐步走向强化。
2．机构体制发生变化。计划经济下的教材管理，是单一的行政管理，追求的是管理的职能，重质量、不重效益；市场经济下的教材管理，实行的是企业化的管理与经营、质量与效益并重。没有质量就没有生命力，没有效益，同样也没有生命力。向管理要效益，重在经营，这就使教材从单一的行政管理走向了企业化的经营管理，运行方式得到了根本改变。用人机制灵活，分配不再“平均”，体现了企业化市场管理的鲜活特点。采购途径也随之发生了变化，由过去单一地从新华书店订购的旧模式，转化为出版社为主，以高校出版社、图书代办站、新华书记及其他各类教材、图书经营为辅的多层次、多渠道的订购新模式。
3．思想观念发生变化。主要表现为：一方面，教材管理者、经营者自身思想观念的变化，即岗位责任意识与市场经营意识紧密相连。要做到这一点，必须牢牢把握教材质量关，订购高质量的正版教材，按时保证教材的到位；要有先进的管理水平和优越的服务意识，做到方便、快捷、高效、服务全面，以赢得使用单位和个人的满意；在实际工作中，做到科学计划，加强管理，降低损耗，减少报废，开源节支，降低成本，等等满足劳动所得。另一方面，教师、学生的思想观念发生变化。根据教学计划，老师和学生都有权选择教材的质量，形成了"我要"什么样的教材，而不是"你给"什么样的教材；同时，责任效益意识得到了提高。
二、高校教材管理工作取得的进展及存在的问题
1．高校教材管理工作取得的进展。近年来，高校教材管理引入市场机制，调整机构，转变职能，随着高校后勤社会改革的不断深入，教材管理逐步走向市场，进入了经营管理的轨道，取得了一定的成效。第一，教材走向多渠道经营，责权利三一体，加大教材选用、计划、采购和发放环节的管理力度。教材选用上重视“三基”，即基本知识、基本技能、基本理论，做到“五件”，即科学性、思想性、先进性、启发性、适用性。计划环节上，关于教材的订购数量，在保证教学使用的前提下，根据教材书库备用数量，内容的更新和资金的合理使用等情来确定。采购教材的必须选择合适的购书单位，在保证教材的质量的前提下，尽量节约资金，教材的发放应按时，并遵守一定的原则，如已领取的教材，除特色情况（印刷、装订质量问题等）外，一律不能退换，通过这些管理力度的加大，最大限度地降低损耗，减少报废，并真正做到服务于师生，服务于教学的目的，且能更好地向管理要准备，这样既能够为学校挖掘潜力，开源节支，提高办学效益和办学活力，又能充分发挥人才优势，减轻人事分配制度改革带来的内在压力，使人们实实在在感受到改革所带来的新成果。第二，竞争机制的引入，从根本上改变了学校原体制下的机关工作作风，提升了工作人员的工作积极性，激发了他们的危机意识和创新意识，提高了工作效益，加强服务质量，同时为教材质量和课前到位率的提高，提供了有力的保证。
2．高校教材管理工作存在的问题。但是因为教材管理改革仍处于一个起步阶段，在很多方面缺乏完善性和合理性。一是，教材的价格近年来呈上扬式发展，学生因此承担的经济负担加重。教材价格偏高的原因，排除近几年物价上涨的因素，其原因包括如下几个方面：国家对知识产权的保护以及知识分子待遇的不断提高，编写教材的稿费在近几年有了较大幅度的增长；许多大型出版社依靠过去的行政力量，在教材出版行来具有一定的垄断地位；有些教材的印刷存在一定的攀比现象，选用的纸张、材料越来越高档，装帧越来越考究；有的教材因为配有教学光盘而增加了成本；有的教材因为发行量不足而使成本居高不下。教材管理改革，对出版社的冲击是巨大的。市场经济下的出版社，教材订购渠道呈现多元化，服务的对象是群体，这就必然导致工作量增大，人员增多，远远低于回报。此外，市场经济下的市场只有靠质量，靠服务，靠信度才能取得一定的成效。环境的压力真实存在，因此客观上促使了教材价格的偏高，尽管物价上涨是主要原因，但学生因此而形成的经济负担加重。二是，教材的质量良莠不齐，教材内容雷同的现象在大学教材市场上比较普遍。一些本不具备条件的出版社也争相出版大学教材，甚至根本没有编者队伍的出版社采取抄袭的手段出版教材，严重影响教材质量水平。一些实体或个人为了追求经营效益，谋取实惠，必然会采取不法手段，进行违规操作，违法经营。诸如盗版翻印、偷税漏税、行贿诈骗等，不仅加大了教材、图书采购和管理的难度，而且给正常的教材和出版社业带来了公害，直接影响到高校体制改革的进度，因而不能不引起人们的关注和思考。
综上所述，为实现我国高等教育持续、健康、快速的发展，高校的教材管理工作不容忽视。国家教育体制的改革和图书出版市场的发展现状，促使高校的教材管理必须进行大规模改革，它是高校体制改革的正态发展，是高校办学思想、办学规模式的一次重大转变，以质量求效益，有利于高校教育教学改革的健康发展。
【关键词】教材管理；教材建设；高校教材
一、高校教材管理工作的新变化
1．教育管理机构名称发生变化。在高校原来的管理体制中，教务处的教材科管理工作包括教材的选用、计划、采购、发放以及教材建设等。随着高校后勤社会化改革的不断深入，教材管理逐步走向市场，教材科的管理职能也随之发生改变，由单纯的管理走向管理与经营相结合，经营职能逐步走向强化。
2．机构体制发生变化。计划经济下的教材管理，是单一的行政管理，追求的是管理的职能，重质量、不重效益；市场经济下的教材管理，实行的是企业化的管理与经营、质量与效益并重。没有质量就没有生命力，没有效益，同样也没有生命力。向管理要效益，重在经营，这就使教材从单一的行政管理走向了企业化的经营管理，运行方式得到了根本改变。用人机制灵活，分配不再“平均”，体现了企业化市场管理的鲜活特点。采购途径也随之发生了变化，由过去单一地从新华书店订购的旧模式，转化为出版社为主，以高校出版社、图书代办站、新华书记及其他各类教材、图书经营为辅的多层次、多渠道的订购新模式。
3．思想观念发生变化。主要表现为：一方面，教材管理者、经营者自身思想观念的变化，即岗位责任意识与市场经营意识紧密相连。要做到这一点，必须牢牢把握教材质量关，订购高质量的正版教材，按时保证教材的到位；要有先进的管理水平和优越的服务意识，做到方便、快捷、高效、服务全面，以赢得使用单位和个人的满意；在实际工作中，做到科学计划，加强管理，降低损耗，减少报废，开源节支，降低成本，等等满足劳动所得。另一方面，教师、学生的思想观念发生变化。根据教学计划，老师和学生都有权选择教材的质量，形成了"我要"什么样的教材，而不是"你给"什么样的教材；同时，责任效益意识得到了提高。
二、高校教材管理工作取得的进展及存在的问题
1．高校教材管理工作取得的进展。近年来，高校教材管理引入市场机制，调整机构，转变职能，随着高校后勤社会改革的不断深入，教材管理逐步走向市场，进入了经营管理的轨道，取得了一定的成效。第一，教材走向多渠道经营，责权利三一体，加大教材选用、计划、采购和发放环节的管理力度。教材选用上重视“三基”，即基本知识、基本技能、基本理论，做到“五件”，即科学性、思想性、先进性、启发性、适用性。计划环节上，关于教材的订购数量，在保证教学使用的前提下，根据教材书库备用数量，内容的更新和资金的合理使用等情来确定。采购教材的必须选择合适的购书单位，在保证教材的质量的前提下，尽量节约资金，教材的发放应按时，并遵守一定的原则，如已领取的教材，除特色情况（印刷、装订质量问题等）外，一律不能退换，通过这些管理力度的加大，最大限度地降低损耗，减少报废，并真正做到服务于师生，服务于教学的目的，且能更好地向管理要准备，这样既能够为学校挖掘潜力，开源节支，提高办学效益和办学活力，又能充分发挥人才优势，减轻人事分配制度改革带来的内在压力，使人们实实在在感受到改革所带来的新成果。第二，竞争机制的引入，从根本上改变了学校原体制下的机关工作作风，提升了工作人员的工作积极性，激发了他们的危机意识和创新意识，提高了工作效益，加强服务质量，同时为教材质量和课前到位率的提高，提供了有力的保证。
2．高校教材管理工作存在的问题。但是因为教材管理改革仍处于一个起步阶段，在很多方面缺乏完善性和合理性。一是，教材的价格近年来呈上扬式发展，学生因此承担的经济负担加重。教材价格偏高的原因，排除近几年物价上涨的因素，其原因包括如下几个方面：国家对知识产权的保护以及知识分子待遇的不断提高，编写教材的稿费在近几年有了较大幅度的增长；许多大型出版社依靠过去的行政力量，在教材出版行来具有一定的垄断地位；有些教材的印刷存在一定的攀比现象，选用的纸张、材料越来越高档，装帧越来越考究；有的教材因为配有教学光盘而增加了成本；有的教材因为发行量不足而使成本居高不下。教材管理改革，对出版社的冲击是巨大的。市场经济下的出版社，教材订购渠道呈现多元化，服务的对象是群体，这就必然导致工作量增大，人员增多，远远低于回报。此外，市场经济下的市场只有靠质量，靠服务，靠信度才能取得一定的成效。环境的压力真实存在，因此客观上促使了教材价格的偏高，尽管物价上涨是主要原因，但学生因此而形成的经济负担加重。二是，教材的质量良莠不齐，教材内容雷同的现象在大学教材市场上比较普遍。一些本不具备条件的出版社也争相出版大学教材，甚至根本没有编者队伍的出版社采取抄袭的手段出版教材，严重影响教材质量水平。一些实体或个人为了追求经营效益，谋取实惠，必然会采取不法手段，进行违规操作，违法经营。诸如盗版翻印、偷税漏税、行贿诈骗等，不仅加大了教材、图书采购和管理的难度，而且给正常的教材和出版社业带来了公害，直接影响到高校体制改革的进度，因而不能不引起人们的关注和思考。
综上所述，为实现我国高等教育持续、健康、快速的发展，高校的教材管理工作不容忽视。国家教育体制的改革和图书出版市场的发展现状，促使高校的教材管理必须进行大规模改革，它是高校体制改革的正态发展，是高校办学思想、办学规模式的一次重大转变，以质量求效益，有利于高校教育教学改革的健康发展。