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土地资源的特殊性,决定了它在社会经济中既是对社会基本经济制度起到保障作用的要素,又是配合生产价格对市场经济起到调节作用的重要因素。同时,土地资源要素也有两重性,在有的情况下,它对经济与社会的发展会起阻碍甚至破坏作用。在农村,土地是“三农”问题的核心问题。农村改革,首先从土地制度开始抓住了关键,但工业化和城市化不断加快,征地给农村带来从未有的挑战。