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一是以引导或激励性补贴为主，以收入援助性补贴为辅，尽可能为市场机制的正常作用创造条件。如为引导农业专业化、规模化和集约化的发展，借鉴国家设立粮食直补的经验，利用国家财政专项资金，设立规模经营直接补贴或牲畜圈养直补，按农户、农村种养企业的经营规模或常年存栏头数，重点支持达到一定规模的种养大户或规模化的圈养养殖户，以便更好地促进农业规模化、专业化和集约化的发展。