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改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了显著的成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。21世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。”