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水运既是一种古老的运输方式,又是现代综合运输体系的主要组成部分.人力资源丰富、自然资源相对不足是我国的基本国情,需要建立高效、便捷、安全的国际海运大通道,提升国家竞争力;需要降低交通运输对于土地、能源等资源的消耗和对环境的影响.水运具有保障外贸运输通道和应对国际突发事件的国家安全价值;具有污染小、资源消耗少的环境价值.基于上述基本特征,水运应定位为中国战略性基础产业.