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一城市欲构建高效能整体机制以发展创意产业，关键是使其创意创新创业（简称“三创”）环境能够吸引到尽可能多的由“三创”主力、“三创”族以及“三创”族源群构成的“三创”元，并使其充分发挥作用，这要求首先必须控制官体系作用。大力发展体制外“三创”力量；同时狠抓提升硬软服务水平，促进市场化国际化发展，以达到吸引外来人才与企业的目的。