在央视一套黄金时段播出的电视剧《诺尔曼·白求恩》，是由上海市委宣传部与东上海文化有限公司，以及民营影视企业上海海润影视公司联合投资制作的。无论在投资主体还是其他方面，都体现出鲜明的“融合”色彩。上海市委宣传部文化改革办主任王锦萍说，经过新一轮体制改革，被称为“上海模式”的上海文化行政管理体制最大的特点，就是党政高度融合、资本控制导向。
　　
　　■ 党政高度融合的“联席会议制”
　　
　　目前上海文化行政管理体系主要由市委主管意识形态职能部门、市政府主管文化工作部门等构成。上海文化管理体制“党政不分家”的直接表现之一是，成立“联席会议制度”，作为文化事业的研究决策机构。
　　联席会议由市委副书记、宣传部长和分管文化工作的副市长、市委副秘书长、市政府副秘书长5人參加，决定上海文化系统所有重大事项，而市委宣传部、市政府的各职能部门均是执行机构。这种决策模式在全国堪称独创。
　　统一文化管理决策机构带来的最大好处是，打破了条块分割和部门利益，最大程度地整合了行政资源，适应了文化产业发展的新趋势。目前，跨领域、跨行业的文化企业崛起，以及新兴媒体的发展等层出不穷的新现象，无不要求文化主管领导探寻一种新的文化管理规律。例如，一个网络博客传播的信息既有文字、照片，又有音频、视频，究竟哪个部门管才合适？上海曾设想把党、政两块涉及文化的部门全部合并在一起，成立一个“上海市文化工作委员会”，统一管理所有文化事务，但为了“与全国接轨”，目前还没有走到这一步。
　　
　　■ 宣传导向通过资本控制实现
　　
　　从２003年启动的文化体制改革试点过程中，文化事业单位整体转变为企业，无疑是难度最大的环节。这场被业内简称为“整体转企”的战役，正是上海打造文化资产管理新模式的突破口。在上海新一轮文化体制改革中，任何改制单位都有一家形影不离的“新伙伴”——2004年6月成立的上海市委宣传部国有资产监督管理办公室。
　　这个办公室成立后，迅速出台了13份有关国资监管的规范性文件，并与世纪出版、新华发行等6家营运机构签订授权经营、授权管理、产权代表经营责任书。这一举措使得政企分开、政事分开，为形成一个宏观管理文化的新机制创造了条件。
　　在这种管理模式的保障下，上海国有大型文化事业单位相继平稳顺利完成整体转企。其中最为经典的案例是上影集团、世纪出版集团。
　　上海市委宣传部人士指出，文化领域国有资产的监管权和宣传导向的控制权是不能分割的。市场中资本说了算，因此宣传部门要管好导向，在市场经济条件下不是靠行政命令，而是靠对文化领域资本的控制来实现。2００５年以来，上海文化体制改革的重点转为投融资体制改革，鼓励社会力量通过参股、购股、合伙经营等方式参与文化建设。