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[摘 要]在我国的环境保护工作中，环境影响评价工作取得了很大的进展逐渐显示出它的重要作用。但由于受到各方面因素的制约与影响，在实际实施当中，环境影响评价工作仍面临着许多新问题，这对当前的环境影响评价工作也提出了新的要求。本文总结了环境影响评价工作中面临的问题，提出了加强环境影响评价工作的对策。
[关键词]环境影响评价 问题 对策
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0353-01
建设项目环境影响评价工作是我国环境保护事业的重要组成部分。我国开展项目环评工作多年以来，取得了环境保护等方面的诸多成绩，也大大改善了我国自然生态环境现状，但是在取得成绩的同时，存在的问题仍然让我们不能忽视。这些问题如果不能得到及时有效的解决，那么环境影响评价也就无法最大限度发挥其积极作用，我国的环境保护与国民经济发展也就无法获得双赢。
一、环境影响评价的作用
1.环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。
2.环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。
3.环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据。通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。
二、当前环境影响评价存在的问题
1. 环境影响评价普遍存在滞后现象。
环境影响评价是预测建设项目对环境的影响，进行项目的环境可行性研究。而在现实中很大一部分建设项目，特别是为数众多的中小型建设项目没有严格按照国家规定在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，不是先评后建，而是边建边评，有的甚至是先建后评，个别的根本就不评。
2.公众参与不足。
基层环境影响评价对公众参与的强调不充分，现阶段的公众参与基本上是采用发放调查表的形式来进行的。调查表内容过于简单；而且在有限的时间、精力等条件下，往往调查范围窄，调查对象少，代表性差；再则由于信息不对称造成公众对拟建项目的内容、污染状况、污染损害不了解，很难发表有价值的意见。
3.监管能力建设不足。
目前，国家基层环保部门均实行双重领导，即行政上隶属当地地方政府管辖，在业务上接受上级环保部门领导。由于人、财、物都属于地方，基层环评执法就难免受制于地方，出现"权大于法"的现象。许多地方政府局限于地区发展水平，在环境污染与经济发展的选择上，就会出现重经济轻环保的现象。另外，国家、省、市环保行政机构对基层环保局的任务布置得多，宏观指导少，对人员培训、提高管理效能和严格执法的监督指导不够，使基层环保局负责的中小型项目的环评执法压力大、难度高上级环保机构对下级的执法监督不力使中小型建设项目的环评执法常常得不到有效保证。
三、提高环境影响评价质量的建议
1.加强宣传教育及普法工作
树立正确的思想意识才能真正实现项目环评工作的有序开展，宣传教育工作及普法教育，首先要加强企业的领导者、决策者科学对待项目环评，用积极的态度配合项目环评，从而提升企业自身的综合实力及社会形象。其次是要加强全体公民的环境保护意识，让公众参与到项目环评的程序当中来，为项目环评提供更多社会参考依据。再次也要加强对于大众媒体的宣传教育及普法工作，引导媒体更多地关注项目环评事业开展，增大对积极企业的健康形象的关注以及对消极应对企业的社会舆论压力。
2.加强项目环评工作与规划环评工作的有機结合
项目环评工作的对象是具体项目建设，而规划环评的工作对象是更大范围内的区域经济发展规划及城市规划建设等。从对环境保护的影响力上看，规划环评的作用远远大于项目环评，而且规划环评具有被项目环评更开阔的眼界与考量。所以作为项目环评单位，在进行具体项目环境影响评价工作的时候，应该积极参考当地规划环评的评价结果，从而从更高的层面上对所承接的项目环评工作进行综合评价。而且项目环评与规划环评的有机结合还能够帮助项目环评工作提升工作效率，避免重复评价环节，更大程度地节省人力物力及财力支出，提升评价单位工作质量，帮助企业在更短的时间内获得所需评价结果。
3. 加强环评工作人员队伍素质建设
环评工作质量的高低，不仅是由建设单位管理者与决策者的意识决定，更加是由直接着手项目环评工作的具体操作人员的个人素质所决定。所以项目环评单位应该大力提升环评人员队伍的整体素质，不仅要加强人员任免的把关力度，同时要不断组织工作人员进行新技术、新理念的在学习。同时还要制定更为严格的规章管理制度，将环境影响报告书的编写质量作为人员考核的硬性指标认真落实。
四、环境影响评价管理的对策
1.加强工作监管力度，严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏。
环保部门要加强对于项目环评工作的监管力度，对于没有按照国家规定严格执行项目环评的建设项目严令终止其建设施工，要敢于不为压力，不顾人情，要切切实实地发现和查处，要用自己的实际行动真正为项目环评制度提供有力的法律保障。
2.加强领导，强化宣传，积极营造环评管理工作的良好氛围。
为确保环境影响评价管理工作的各项政策措施落到实处，及时成立领导小组，切实加强领导，强化措施，落实责任。同时，还必须采取电视、广播、专栏等各种宣传方式，大力宣传环境影响评价管理工作的各项政策措施。
结束语
环境影响评价工作在实践中受多方因素影响，很难达到最佳的状态，需要在不断摸索中寻求优化管理模式，实现生态环境、社会效益最大化。解决或克服长期存在环境影响评价中的问题是环评管理实践中核心所在。
参考文献
1.李劢. 论环境影响评价在工程建设项目中的重要作用[N]. 科技创新导报. 2011（6）
2.章露露， 李丽。 浅析工程项目的环境影响评价[J]. 城市建设理论研究（电子版）. 2011（16）
3.綦丽莉.浅论环境监测与环境影响评价的关系[J].环境保护与循环经济，2011，07：74-75.
4.郝大举，王世林.环境监测在环境影响评价中的作用分析[J].污染防治技术，2010，02：64-65+74.
[关键词]环境影响评价 问题 对策
中图分类号：X820.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）46-0353-01
建设项目环境影响评价工作是我国环境保护事业的重要组成部分。我国开展项目环评工作多年以来，取得了环境保护等方面的诸多成绩，也大大改善了我国自然生态环境现状，但是在取得成绩的同时，存在的问题仍然让我们不能忽视。这些问题如果不能得到及时有效的解决，那么环境影响评价也就无法最大限度发挥其积极作用，我国的环境保护与国民经济发展也就无法获得双赢。
一、环境影响评价的作用
1.环境影响评价制度是对传统的经济发展方式的重大改革。在传统的经济发展中，往往考虑直接的、眼前的经济效益，没有或很少考虑环境效益，有时甚至为获取局部的暂时的效益，以牺牲资源和环境为代价。结果就不可避免地造成环境污染和破坏，导致经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，能有效地改变这种状况。进行环境影响评价的过程，是认识生态环境与人类经济活动相互依赖和相互制约关系的过程，认识的提高和深化，有助于经济效益与环境效益的统一，实现经济与环境的协调发展。
2.环境影响评价为制定区域经济发展规划提供科学依据。在传统的发展中，一个地区，一个城市由于缺乏社会的、经济的、特别是环境的综合分析评价，盲目性很大，往往造成畸形发展，出现资源和环境的严重破坏和污染。通过环境影响评价，掌握区域的环境特征和环境容量，在此基础上制定的社会经济发展规划才能符合客观规律并切实可行。
3.环境影响评价是为建设项目制定可行的环境保护对策、实行科学管理的依据。通过环境影响评价，可以获得应将建设项目的污染和破坏限制在什么范围和程度才能符合环境标准要求的信息和资料，据此，提出既符合环境效益又符合经济效益的环境保护对策，并在项目设计中体现。
二、当前环境影响评价存在的问题
1. 环境影响评价普遍存在滞后现象。
环境影响评价是预测建设项目对环境的影响，进行项目的环境可行性研究。而在现实中很大一部分建设项目，特别是为数众多的中小型建设项目没有严格按照国家规定在项目可行性论证阶段执行环境影响评价制度，不是先评后建，而是边建边评，有的甚至是先建后评，个别的根本就不评。
2.公众参与不足。
基层环境影响评价对公众参与的强调不充分，现阶段的公众参与基本上是采用发放调查表的形式来进行的。调查表内容过于简单；而且在有限的时间、精力等条件下，往往调查范围窄，调查对象少，代表性差；再则由于信息不对称造成公众对拟建项目的内容、污染状况、污染损害不了解，很难发表有价值的意见。
3.监管能力建设不足。
目前，国家基层环保部门均实行双重领导，即行政上隶属当地地方政府管辖，在业务上接受上级环保部门领导。由于人、财、物都属于地方，基层环评执法就难免受制于地方，出现"权大于法"的现象。许多地方政府局限于地区发展水平，在环境污染与经济发展的选择上，就会出现重经济轻环保的现象。另外，国家、省、市环保行政机构对基层环保局的任务布置得多，宏观指导少，对人员培训、提高管理效能和严格执法的监督指导不够，使基层环保局负责的中小型项目的环评执法压力大、难度高上级环保机构对下级的执法监督不力使中小型建设项目的环评执法常常得不到有效保证。
三、提高环境影响评价质量的建议
1.加强宣传教育及普法工作
树立正确的思想意识才能真正实现项目环评工作的有序开展，宣传教育工作及普法教育，首先要加强企业的领导者、决策者科学对待项目环评，用积极的态度配合项目环评，从而提升企业自身的综合实力及社会形象。其次是要加强全体公民的环境保护意识，让公众参与到项目环评的程序当中来，为项目环评提供更多社会参考依据。再次也要加强对于大众媒体的宣传教育及普法工作，引导媒体更多地关注项目环评事业开展，增大对积极企业的健康形象的关注以及对消极应对企业的社会舆论压力。
2.加强项目环评工作与规划环评工作的有機结合
项目环评工作的对象是具体项目建设，而规划环评的工作对象是更大范围内的区域经济发展规划及城市规划建设等。从对环境保护的影响力上看，规划环评的作用远远大于项目环评，而且规划环评具有被项目环评更开阔的眼界与考量。所以作为项目环评单位，在进行具体项目环境影响评价工作的时候，应该积极参考当地规划环评的评价结果，从而从更高的层面上对所承接的项目环评工作进行综合评价。而且项目环评与规划环评的有机结合还能够帮助项目环评工作提升工作效率，避免重复评价环节，更大程度地节省人力物力及财力支出，提升评价单位工作质量，帮助企业在更短的时间内获得所需评价结果。
3. 加强环评工作人员队伍素质建设
环评工作质量的高低，不仅是由建设单位管理者与决策者的意识决定，更加是由直接着手项目环评工作的具体操作人员的个人素质所决定。所以项目环评单位应该大力提升环评人员队伍的整体素质，不仅要加强人员任免的把关力度，同时要不断组织工作人员进行新技术、新理念的在学习。同时还要制定更为严格的规章管理制度，将环境影响报告书的编写质量作为人员考核的硬性指标认真落实。
四、环境影响评价管理的对策
1.加强工作监管力度，严把建设项目环保审批关，防止产生新的污染和生态破坏。
环保部门要加强对于项目环评工作的监管力度，对于没有按照国家规定严格执行项目环评的建设项目严令终止其建设施工，要敢于不为压力，不顾人情，要切切实实地发现和查处，要用自己的实际行动真正为项目环评制度提供有力的法律保障。
2.加强领导，强化宣传，积极营造环评管理工作的良好氛围。
为确保环境影响评价管理工作的各项政策措施落到实处，及时成立领导小组，切实加强领导，强化措施，落实责任。同时，还必须采取电视、广播、专栏等各种宣传方式，大力宣传环境影响评价管理工作的各项政策措施。
结束语
环境影响评价工作在实践中受多方因素影响，很难达到最佳的状态，需要在不断摸索中寻求优化管理模式，实现生态环境、社会效益最大化。解决或克服长期存在环境影响评价中的问题是环评管理实践中核心所在。
参考文献
1.李劢. 论环境影响评价在工程建设项目中的重要作用[N]. 科技创新导报. 2011（6）
2.章露露， 李丽。 浅析工程项目的环境影响评价[J]. 城市建设理论研究（电子版）. 2011（16）
3.綦丽莉.浅论环境监测与环境影响评价的关系[J].环境保护与循环经济，2011，07：74-75.
4.郝大举，王世林.环境监测在环境影响评价中的作用分析[J].污染防治技术，2010，02：64-65+74.