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从国外发展循环经济的经验来看，一方面由于循环经济是以解决资源短缺和环境污染问题为目的，即以解决经济发展的外部性为目标，因此，仅仅依靠市场机制自身是无法开展起来的，循环经济还得在政府的强力干预下进行。另一方面，由于循环经济是一个大系统，我国从传统经济向循环经济转型，涉及生广、生活方式与理念的全而提升和变革，涵盖了公众、企环经济法律。