[摘要]职务犯罪社会化预防，就是在充分调动社会力量和社会资源的基础上，强化社会预防与专门预防的相互配合，运用综合手段，发挥联动效应，形成共同抑制和消除滋生职务犯罪的因素与条件，积极防范和遏制职务犯罪发生的制度体系和工作机制。治理和预防腐败必须从整个社会出发，将各项社会工作整合成一个系统，全方位、多层面地综合治理，才能从根本上解决腐败问题。
　　加强预防职务犯罪工作是遏制腐败现象发生的治本之策， 顺应时代发展要求和人民群众的强烈呼声， 是检察机关深入贯彻党的十八大精神， 服务党和国家工作大局的重要体现， 也是发展新世纪检察工作的重要方面。从本质上讲，职务犯罪是一个复杂的社会性问题，与特定的政治、经济、社会和历史背景密切相关。所以，治理和预防腐败必须从整个社会出发，将各项社会工作整合成一个系统，全方位、多层面地综合治理，才能从根本上解决腐败问题。[1]职务犯罪社会化预防是通过网聚社会力量开展预防职务犯罪的理性选择和有效途径。
　　一、职务犯罪社会化预防的基本内涵
　　建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制， 保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行， 是防止以权谋私的根本举措。作为党领导下的惩治和预防腐败社会大预防体系的重要组成部分，长期以来，检察机关的职务犯罪预防工作机制在推進反腐倡廉建设方面发挥了积极、不可替代的作用，其本身也经历了从无到有、逐步完善，与社会大预防既相互交融、又突出检察职能的发展过程。
　　不可否认，职务犯罪社会化预防的基本内涵，与职务犯罪的内涵，与职务犯罪预防的特点、规律，与检察职能属性之间，具有密不可分的内在关联性。职务犯罪是国家工作人员利用职务便利实施的贪污受贿、玩忽职守、徇私舞弊或者侵犯公民权利、破坏国家对公务活动的管理职能，依照刑法规定应当受到刑罚处罚的犯罪行为。[2]作为一种社会历史现象，职务犯罪是伴随着阶级、国家、法和职务的产生而出现的。检察机关职务犯罪预防，是检察机关在党的领导下，立足检察职能，为预防和遏制职务犯罪发生而形成的一系列有效的工作制度、程序、方法及相互之间的作用与联系，以指导和规范职务犯罪预防工作的开展。可见，预防职务犯罪工作是一项复杂的社会系统工程，仅仅靠一两个部门抓是力不从心的，需要动员社会的一切力量，采取政治、经济、教育、行政、法律等综合手段和单位内部、外部相结合的措施，才能达到预期的效果。全社会的参与可以集中力量，但这些社会力量之间如何协作配合存在一定的问题。应该看到，职务犯罪社会化预防恰好是检察职能适度扩张的重要途径，而且在有规划、有规模的良好建设后，它的意义将超过个案预防甚至吸纳个案预防，形成一种预防工作的总体走向。[3]职务犯罪社会化预防，就是在充分调动社会力量和社会资源的基础上，强化社会预防与专门预防的相互配合，运用综合手段，发挥联动效应，形成共同抑制和消除滋生职务犯罪的因素与条件、积极防范和遏制职务犯罪发生的制度体系和工作机制。[4]它并非检察机关一家之事，其不仅需要在形式上建立广泛的社会化预防网络，更需要从适应经济社会动态发展的层面，进一步探索社会化预防制度构建与完善的实质性问题。
　　二、上海市虹口区人民检察院航运领域职务犯罪社会化预防机制的实践与探索
　　近年来，虹口区人民检察院着眼航运服务集聚区建设发展，深化原创“双优”检察工作室平台建设，探索建立“一网、两创、三基地”职务犯罪社会化预防工作体系，不断提升服务航运集聚区建设的实效。
　　1.构筑“一网”平台，拓宽工作覆盖面
　　结合北外滩航运服务集聚区航运要素集中、各单位（部门）间互不隶属、缺乏统一信息沟通及协作平台的实际，构建航运领域预防职务犯罪网络平台，畅通检察机关与各船东企业、行政执法单位（部门）、行业协会以及各主要航运要素单位（部门）之间的信息。继举行首届北外滩航运领域职务犯罪预防工作联席会议之后，制定了《北外滩航运领域职务犯罪预防工作联席会议制度》，从目标宗旨、组织机构、具体内容、工作规则等方面明确了联席会议的工作程序及实体内容，进一步推动“一网”平台建设的规范性，为形成北外滩航运领域预防职务犯罪工作长效机制奠定基础。通过确立动态信息收集报送、重大事项互动协作以及人才优势共享等制度，发挥在专业领域开展预防职务犯罪工作的整体合力。如结合浦江海关“严把国门、严守底线”专题反腐教育活动，举行青年海关关员与检察官的交流座谈；结合中国海运集团廉政教育月活动，联合制作反腐教育图片展板，并在集团全国各地的下属公司巡展；针对拖带助航行业中查办的职务犯罪案件，协同相关案发单位分析案发原因、开展工作流程及内控制度的梳理检查，堵漏建制、优化流程。
　　2.开展“两创”活动，挖掘措施纵深度
　　根据北外滩航运集聚区建设发展的阶段性特征，深入推进“创双优”（工程优质、干部优秀）和“创双政”（创廉政拒贪腐、创勤政防渎职）活动，逐级将“两创”活动融入航运发展的各个环节。召开上海国际航运服务中心工程、浦江国际金融广场工程等在建工程“创双优”活动阶段性总结会，总结工作经验，做好定期回顾、检查与督促，对发现的问题及时整改完善，不断优化工作程序、健全工作制度、充实工作内容。在国航中心《建设者报》中开设“检察之窗”专栏，解析热点案例、分析身边事例，帮助一线建设者提高知廉守廉意识。关注海关等行政执法单位在航运监管执法中的新任务及职务犯罪预防工作的实际需求，开展以“廉政拒贪腐、勤政防渎职”为目标的“创双政”活动。制定了海关、检察机关协作开展“创双政”活动的实施意见。通过梳理总结近三年来在联席会议框架下共同开展惩治和预防职务犯罪的工作经验，针对海关在航运监管执法中面临的高单量（通关单量高）、高强度（5+2工作制）、高需求（社会服务需求高）的“三高”压力，以及无纸化通关等执法新要求和防范渎职犯罪的实际需求，制定了包括查案协作、廉政勤政风险预警、廉政勤政宣传教育、廉政勤政执法档案等内容的“创双政”活动实施意见。逐步开展覆盖北外滩行政执法单位（部门）公职人员的拒腐防渎工作，在上海航运交易所设立“创双政”活动示范点，通过开展“三个三”（做到“三个珍惜”、守住“三个底线”、算好“三笔账”）为内容的廉政勤政主题教育、业务技能竞赛、“四度”（执法尺度、通关速度、工作态度、待人气度）勤政模范之星评选等廉政勤政活动，强化从渎职犯罪角度开展风险预测和防控。将“创双政”内容与海关执法监管以及队伍建设有效对接，进一步提升海关关员拒腐防渎的意识，为“创双政”活动的逐步推广积累了经验。