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【摘要】在国家的生态建设中淤地坝建设属于一项重要举措，其工程质量的好坏直接关系到该区域生态环境的好坏，其对于江河的治理、改善当地生态环境和确保人民生命财产的安全具有重要的意义。目前，淤地坝工程建设中存在一定的问题，如设计不合理、资金不到位、监理不严格等，本文针对存在的问题进行了分析并提出了解决存在问题的对策，为淤地坝建设的顺利进行提供参考。
【关键词】淤地坝；建设问题；解决对策
一、当前淤地坝建设中存在的问题
（一）工程设计存在问题 淤地坝工程在设计过程中存在一些问题，例如设计选址随意，而选址又直接关系到工程的安全、大小以及抗洪淤地的效果；还有就是建筑物布局不合理，存在对小淤地坝进行典型设计，尺寸不合理，导致造成不必要的浪费；另外加上对淤地坝附近库区淹没损失、石料场选择和占地赔偿等考虑不周全，也会影响淤地坝建设的正常进行。
（二）配套资金不到位 淤地坝在建设中需要大量的资金支持，而有的淤地坝建设的县区较为贫困，地方财政困难，在针对淤地坝项目的时候存在夸大和不顾及行为，一旦真的要建设了，不仅地方资金不能到位，当地负责部门还想从国家资金中套取一部分用于其他建设管理，在这种情况下，施工单位为了节约资金，就会简化工程程序，降低工程质量，不按照设计要求进行施工，随意变更施工方案，导致工程质量存在问题。
（三）前期工作问题多 很少有地方水土保持部门水保部门对小流域坝系规划或可行性研究提前做好研究，如果需要，就临时编造，与实际情况之间往往存在着一定的差距。尤其是一些地方为了获得项目，不进行准备，盲目夸大，一旦开始建设，问题多多。
（四）施工企业相关资质缺少 在某一地区，具有淤地坝职工资质的企业往往只有几家。随着近几年国家对水利工程的重视，工程数量越来越多，对于淤地坝工程来说，其具有利润少、投资小、施工条件差等特点，很难吸引这些有资质的企业来进行投标，最后实际承揽工程的一般是一些挂靠的自然人活着资质不全的小企业，在这种情况下，就会出现工程质量无法保证、施工管理混乱等现象。
（五）淤地坝后期管理问题多 目前，许多淤地坝建成后的移交工作仅仅是一种形式。按照规定，建成的淤地坝要移交给当地政府，虽然这一步工作已经完成，并进行了责任的明确，但是之后的管理属于水土保持部门，由于没有这方面的专项资金进行管理和维护，导致日常管理几乎没有。淤地坝运行管理的基本原则是谁受益、谁管护，而在没有利用之前，淤地坝处于无人管的境地，尤其是除险加固存在的问题严重，一旦汛期险情增加，因无力对淤地坝进行修复，导致防汛压力巨大。
（六）监理的权利得不到保障 受传统管理观念的影响，水土保持建设监理得不到业主和建设单位的重视，往往认为监理单位是业主们雇佣来的，其应听从业主的安排，在这种思想的影响下，监理单位的权力得不到保证，大大消弱了监理的作用。
（七）监理人员的素质参差不齐 按道理说监理人员是懂管理、懂技术、懂法规等了解多学科知识的高级知识分子。但是在实际的过程中，我们发现许多监理人员都是从从其他岗位转换而来，半路出家，业务能力差，甚至有一些监理人员不具备监理资格，职业道德、专业技能以及责任心缺乏，严重影响了监理队伍的水平，目前，多数监理队伍人员素质差，不能满足淤地坝建设对监理市场的要求。
二、淤地坝建设中问题的解决对策
（一） 完善工程设计 为解决淤地坝工程施工中出现的设计问题，应加强施工设计与规划阶段的监理工作，重视对设计文件的审查。在项目的规划、可行性研究、建议书写以及初步设计阶段，应对淤地坝的坝址地形、地质条件等进行勘探，然后才进行工程设计，只有这样才能减少工程变更，提高淤地坝设计的质量。
（二）改进投资机制 淤地坝在建设中需要大量的资金支持，而有的淤地坝建设的县区较为贫困，不仅地方资金不能到位，当地负责部门还想从国家资金中套取一部分用于其他建设管理，一定程度上影响了工程建设的顺利实施。因此，应对淤地坝工程建设的投资机制进行完善，加大国家的投资比例，例如：骨干坝主体工程由国家全额出资，其他部分由地方解决。另外，在审批淤地坝工程初设时，就应该对当地的配套资金是否具备进行调查审批，以确保资金的一步到位，同时加强对资金的监督力度，确保资金的全部落实和使用。
（三）淤地壩运行管理 淤地坝具有滞洪、淤地、拦泥、解决人畜饮水等综合功能，蓄水水位应不高于设计水位，要保持足够的滞洪库容，考虑加高坝体或者开挖溢洪道防止库内淤积面达到设计高程，放水工程泄水量不得超过最大的设计流量，按需要开放放水孔。淤地坝在一定程度上改善当地生产生态环境和生活条件，作为公益性工程建设项目，其运行安全及效益受到当地群众的关注。因此，应制订并出台相关政策，明确工程经营使用权，落实工程运行管护责任。
（四）增强质量和安全意识 淤地坝建设区县水保局要把淤地坝工程建设作为重要工作内容，开展业务培训、现场指导、技术比武、专家点评、质量警示等活动，全面提高技术与管理人员的质量、责任和安全意识。
（五）对施工质量要进行严格控制 在施工前要做好准备，针对所有单项工程制定了施工方案以及组织规划，有效组织施工相关人员，并进行严格的控制，力求使施工技术人员达到每坝都到位，以使工程质量符合要求，先让水保机构实施自验，然后让监理工程师进行验收，合格后才进行后面的工序，尽快处理制定的监理指示，确保工程建设过程的有序性，并给予足够的重视，采取合同制，对工程项目进行严格的施工管理，并严格按照建设合同履行职能，确保工程的顺利完成。
（六）强化施工的前期工作
淤地坝建设的前期工作关系到全过程的建设，要结合区域特点，作好项目储备，选择小流域坝系进行规划。项目初步设计和可行性研究要选择具有相应资质的设计单位完成，为确保设计的规范性和易操作性，应实行设计阶段监理制。严格审查淤地坝的规划、可行性研究和设计，不能只听汇报和看材料，由不同的单位组织审核工程前期工作。
（七）充分发挥监理方的作用 监理工程师在合同管理中起着举足轻重的作用，是联系建设方和施工方的纽带。高素质的监理工程师公正公平的处理实际工程中遇到的问题。根据实际情况，监理方首先应在施工过程中检查施工方技术人员的到岗情况，发现问题并及时进行调整；其次应认真审查进场施工人员申报表，调查施工方的技术人员是否按规定到岗，技术水平是否满足工程需要等；第三应定期检查施工方的施工现场和施工记录情况，及时纠正发现的问题，确保工程资料内容的规范与真实。
（八）严格验收程序 加强工程的验收程序，监理人员应根据法律、法规、技术标准和施工规范，加强对施工质量的检验，对工程进行全过程的控制，初检、复检、终检一步不能少，特别是对于那些隐蔽工程、关键工序，更应该加强监督力度，严格把关。同时，施工方也应该进行自检，监理人员有权拒绝验收自检不合格的工程。
三、结束语
只有做好淤地坝的建设与管理，才能并遏制泥沙量，使水土资源得到最大程度的利用、并提高了农民的经济收入、推进了农村地区的经济发展。
参考文献
[1]申翠莲.子洲县淤地坝建设中的问题与对策[J].山西水利，2012，05：71-72.
[2]白凤林.黄土高原淤地坝建设中的问题与建议[J].中国水土保持，2012，09：22-24.
【关键词】淤地坝；建设问题；解决对策
一、当前淤地坝建设中存在的问题
（一）工程设计存在问题 淤地坝工程在设计过程中存在一些问题，例如设计选址随意，而选址又直接关系到工程的安全、大小以及抗洪淤地的效果；还有就是建筑物布局不合理，存在对小淤地坝进行典型设计，尺寸不合理，导致造成不必要的浪费；另外加上对淤地坝附近库区淹没损失、石料场选择和占地赔偿等考虑不周全，也会影响淤地坝建设的正常进行。
（二）配套资金不到位 淤地坝在建设中需要大量的资金支持，而有的淤地坝建设的县区较为贫困，地方财政困难，在针对淤地坝项目的时候存在夸大和不顾及行为，一旦真的要建设了，不仅地方资金不能到位，当地负责部门还想从国家资金中套取一部分用于其他建设管理，在这种情况下，施工单位为了节约资金，就会简化工程程序，降低工程质量，不按照设计要求进行施工，随意变更施工方案，导致工程质量存在问题。
（三）前期工作问题多 很少有地方水土保持部门水保部门对小流域坝系规划或可行性研究提前做好研究，如果需要，就临时编造，与实际情况之间往往存在着一定的差距。尤其是一些地方为了获得项目，不进行准备，盲目夸大，一旦开始建设，问题多多。
（四）施工企业相关资质缺少 在某一地区，具有淤地坝职工资质的企业往往只有几家。随着近几年国家对水利工程的重视，工程数量越来越多，对于淤地坝工程来说，其具有利润少、投资小、施工条件差等特点，很难吸引这些有资质的企业来进行投标，最后实际承揽工程的一般是一些挂靠的自然人活着资质不全的小企业，在这种情况下，就会出现工程质量无法保证、施工管理混乱等现象。
（五）淤地坝后期管理问题多 目前，许多淤地坝建成后的移交工作仅仅是一种形式。按照规定，建成的淤地坝要移交给当地政府，虽然这一步工作已经完成，并进行了责任的明确，但是之后的管理属于水土保持部门，由于没有这方面的专项资金进行管理和维护，导致日常管理几乎没有。淤地坝运行管理的基本原则是谁受益、谁管护，而在没有利用之前，淤地坝处于无人管的境地，尤其是除险加固存在的问题严重，一旦汛期险情增加，因无力对淤地坝进行修复，导致防汛压力巨大。
（六）监理的权利得不到保障 受传统管理观念的影响，水土保持建设监理得不到业主和建设单位的重视，往往认为监理单位是业主们雇佣来的，其应听从业主的安排，在这种思想的影响下，监理单位的权力得不到保证，大大消弱了监理的作用。
（七）监理人员的素质参差不齐 按道理说监理人员是懂管理、懂技术、懂法规等了解多学科知识的高级知识分子。但是在实际的过程中，我们发现许多监理人员都是从从其他岗位转换而来，半路出家，业务能力差，甚至有一些监理人员不具备监理资格，职业道德、专业技能以及责任心缺乏，严重影响了监理队伍的水平，目前，多数监理队伍人员素质差，不能满足淤地坝建设对监理市场的要求。
二、淤地坝建设中问题的解决对策
（一） 完善工程设计 为解决淤地坝工程施工中出现的设计问题，应加强施工设计与规划阶段的监理工作，重视对设计文件的审查。在项目的规划、可行性研究、建议书写以及初步设计阶段，应对淤地坝的坝址地形、地质条件等进行勘探，然后才进行工程设计，只有这样才能减少工程变更，提高淤地坝设计的质量。
（二）改进投资机制 淤地坝在建设中需要大量的资金支持，而有的淤地坝建设的县区较为贫困，不仅地方资金不能到位，当地负责部门还想从国家资金中套取一部分用于其他建设管理，一定程度上影响了工程建设的顺利实施。因此，应对淤地坝工程建设的投资机制进行完善，加大国家的投资比例，例如：骨干坝主体工程由国家全额出资，其他部分由地方解决。另外，在审批淤地坝工程初设时，就应该对当地的配套资金是否具备进行调查审批，以确保资金的一步到位，同时加强对资金的监督力度，确保资金的全部落实和使用。
（三）淤地壩运行管理 淤地坝具有滞洪、淤地、拦泥、解决人畜饮水等综合功能，蓄水水位应不高于设计水位，要保持足够的滞洪库容，考虑加高坝体或者开挖溢洪道防止库内淤积面达到设计高程，放水工程泄水量不得超过最大的设计流量，按需要开放放水孔。淤地坝在一定程度上改善当地生产生态环境和生活条件，作为公益性工程建设项目，其运行安全及效益受到当地群众的关注。因此，应制订并出台相关政策，明确工程经营使用权，落实工程运行管护责任。
（四）增强质量和安全意识 淤地坝建设区县水保局要把淤地坝工程建设作为重要工作内容，开展业务培训、现场指导、技术比武、专家点评、质量警示等活动，全面提高技术与管理人员的质量、责任和安全意识。
（五）对施工质量要进行严格控制 在施工前要做好准备，针对所有单项工程制定了施工方案以及组织规划，有效组织施工相关人员，并进行严格的控制，力求使施工技术人员达到每坝都到位，以使工程质量符合要求，先让水保机构实施自验，然后让监理工程师进行验收，合格后才进行后面的工序，尽快处理制定的监理指示，确保工程建设过程的有序性，并给予足够的重视，采取合同制，对工程项目进行严格的施工管理，并严格按照建设合同履行职能，确保工程的顺利完成。
（六）强化施工的前期工作
淤地坝建设的前期工作关系到全过程的建设，要结合区域特点，作好项目储备，选择小流域坝系进行规划。项目初步设计和可行性研究要选择具有相应资质的设计单位完成，为确保设计的规范性和易操作性，应实行设计阶段监理制。严格审查淤地坝的规划、可行性研究和设计，不能只听汇报和看材料，由不同的单位组织审核工程前期工作。
（七）充分发挥监理方的作用 监理工程师在合同管理中起着举足轻重的作用，是联系建设方和施工方的纽带。高素质的监理工程师公正公平的处理实际工程中遇到的问题。根据实际情况，监理方首先应在施工过程中检查施工方技术人员的到岗情况，发现问题并及时进行调整；其次应认真审查进场施工人员申报表，调查施工方的技术人员是否按规定到岗，技术水平是否满足工程需要等；第三应定期检查施工方的施工现场和施工记录情况，及时纠正发现的问题，确保工程资料内容的规范与真实。
（八）严格验收程序 加强工程的验收程序，监理人员应根据法律、法规、技术标准和施工规范，加强对施工质量的检验，对工程进行全过程的控制，初检、复检、终检一步不能少，特别是对于那些隐蔽工程、关键工序，更应该加强监督力度，严格把关。同时，施工方也应该进行自检，监理人员有权拒绝验收自检不合格的工程。
三、结束语
只有做好淤地坝的建设与管理，才能并遏制泥沙量，使水土资源得到最大程度的利用、并提高了农民的经济收入、推进了农村地区的经济发展。
参考文献
[1]申翠莲.子洲县淤地坝建设中的问题与对策[J].山西水利，2012，05：71-72.
[2]白凤林.黄土高原淤地坝建设中的问题与建议[J].中国水土保持，2012，09：22-24.